农委财政规范管理制度-农村管理制度.doc

农委财政规范管理制度/农村管理制度 各村委会： 为加强农村集体财务管理，规范财务行为，维护村集体和农民的合法权益，构建和谐社会，建设社会主义新农村，现根据《省委办公厅、省政府办公厅关于加强村级集体财务规范化管理的意见》和《省农村合作经济组织会计》的要求，特制定本管理制度。 一、村级资金管理 1、严格执行村有资金“乡代管”制度。村级收取的各项资金必须全部交乡“农经服务中心”代管，实现的收入要及时报帐，严格执行收支两条线，不准坐收坐支或私设“小金库”或帐外帐。 2、村级资金实行报帐制。村需要使用资金时，由村委会编制计划，提出书面申请交乡分管领导审核批准后划拨，村代管资金实行分类核算，专户存储。农经中心会计核算人员要加强资金核算管理日清月结，防止村级资金超支错支等。 3、会计结帐制度。村级与任何单位或个人发生业务时，必须由村会计专人办理手续，如到财政、民政、计生等部门结帐，会计人员按财务制度要求，使用专用票据，并加盖公章和会计私章，任何干部不得擅自结帐，禁用便条和白头条。 4、严格票据管理。为加强各村各种票据管理，规范收费行为，票据由农经中心专人负责管理，领购，发放，核销，使用票据时，严格按照政策和上级业务主管部门的要求一费一票，严禁一票多费的用法。 5、控制各种借欠款，未经村两委研究同意，任何个人无权将集体资金借出，村兴办公益事业和任何经营种养项目，必须经过村民大会或村民代表会议讨论通过，并形成书面报告，报乡减控领导小组审核批准后，方可筹款，否则不得向农民筹款，办公益事业，要本着节简办事，无钱不办或少办的原则，严禁借用贷款，更不允许借用高利贷，要逐年回收欠款，化解债务。 二、开支审批制度 1、村级开支实行“两笔一章”制度，每张支出发票首先交村主办会计，主要审核发票的合理性、真实性和规范性，通过审核合格并签“符合规定”字样，再交村支部书记审核加盖“同意报销”章印，最后报村民委员会主任审签准报。两笔一章顺序不得颠倒，缺一手续不得记帐，经管站最终把关对不符合开支规定票据杜绝入帐，符合规定盖上“允许入帐”章印。 2、审批权限。每件次100元的开支，按规定程序审批，100元以上的开支必须经村两委会研究审批，500——1000元以上必须经村民代表会议讨论通过，1000元以上的开支项目要由乡减控领导小组集体研究审批，否则报帐时不予入帐，所有村级资金全部实行调拨制。 3、严格控制非生产性开支，村级不得发生行政性招待费，严格控制杂工开支，确需安排的杂工，要按资金渠道完善手续列支，量大的杂要要报乡分管领导批准后从统筹中量化解决。 4、报帐制度。按月记帐，每月一天例会，时间定为次月2号，2日前会计必须把上月收支票据完善齐备，不得少头掉尾，要有事由，有经办人、证明人，“两笔一章”，发票要整洁。不得涂改，大小写相符，自制单据要符合规格，略小于记帐凭证，开支要合理，跨月单据，不得入帐，如有特殊情况，本月写好说明书，并经农经中心同意方可次月入帐。 5、严格开支标准。 电话费：因工作需要，每村三大员按规定支部书记每月补助话费50元，会计、村主任每月补助40元，严禁用公款装电话，购手机等，一经发现按贪污论处。 生活补助费：党委政府召开大型会议，如冬训班等时间紧，确需要安排的可以按每人每天5元补助，一般情况下不得补助。上级因工作到村里检查参观一律乡里就餐；机关工作人员下村一般情况不在村就餐，确因特殊原因不能赶回的，生活要从简，吃便饭，杜绝饮酒，村干部到乡里开会，办公事不准领生活补助费，更不准用公款下馆子搞招待。因公务外出生活补助费，交通费填好差旅单报销，不准包车，特殊情况经乡分管领导批准签字方可报销。 办公费：帐册、凭证由农经或财政统一购入，经费年终结算，其他办公用品要严格控制，具体按县农民负责文件规定标准执行，任何村不准擅自购入，如发现，经费自负。 报刊费：报刊征订由党委政府统一把关，要确保党报党刊的征订，未经党委政府统一安排，任何人无权征订各种刊物，否则谁订谁承担，不予进帐报销。 三、严禁以公代私，在经营或种养时，以村集体名誉，当有利时，经经营收入归自己，损失由集体负担，还有的村干部自制各种支出单据，自签准报，如发现将以贪污论处。 四、民主理财制度 1、每个村都要成立5—7人的民主理财小组，其成员由村民代表选举产生，理财小组成员必须熟悉业务，财务制度和有关政策，村干部不参加民主理财小组，民主理财组长由民主理财小组成员推荐产生，能坚持原则秉公办事人担任。 2、每月28日为理财日，理财成员由组长召集，按照财务管理制度，对本月财务收支票据进行审计，村会计要提前整理好各种票据，按时交理财小组审计