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政府规费管理使用存在的问题、成因与对策 作者：郑绍越　田斌　发布时间：2008-11-21　来源：恩施州审计局 政府规费管理使用存在的问题、成因与对策 ―― 规费收入是财政收入的重要组成部分，在保障各项基础设施良好运行，促进社会各项事业协调和可持续发展、构建和谐社会等方面发挥着重要作用，具有十分重要的经济和社会意义。近几年，国家出台了系列措施进行治理，但是从今年实施的部分单位财务收支审计来看，规费使用过程中存在着较为突出的违纪违规问题。 一、存在的问题及危害 (一)主要表现 一是将规费直接转入机关经费，用于办公、接待等费用；二是用于发放干部职工工资、福利;三是少数单位用规费收入发放奖金和各项补助。 (二)违规使用规费的危害 一是规费不能发挥资金的支撑和保障作用，如基础设施的运行管理、及时维修养护、更新改造。 二是影响其他专项资金的安全使用，如某单位将某项目专项资金直接挪用于应由规费来维修的某项目上，致使该项目专项资金被挤占挪用，不能发挥效益。 三是容易引发分配不公，助长腐败之风，扰乱经济秩序。四是规费收入的挤占挪用，基础设施不能及时的得到较 好的管理与维护，不能保障其良好运行，从而影响干群关系。 二、原因分析 (一)重征收、轻使用，重拔款、轻管理，没有做到“专款专用”。从审计情况来看，规费征收单位在每年的规费征收过程中采取各种有效措施，确保规费应收尽收。同时，审计也发现，财政在拔款时，没有明确拔款使用范围和用途，使用单位也未建立相应的专款账，资金混用，规费不能按规定的专项用途使用。 (二)认识不到位，规费界定不够准确，监督管理机制不完善，导致规费管理不规范，运行效率低。 (三)地方财力有限，预算不够。审计时发现，规费执收人员部分属自收自支人员，财政没有预算其工资、福利等人工费用，以及规费征收成本，单位也无法从其他渠道予以解决，导致单位挤占规费弥补经费不足。 　三、治理对策 (一)提高对规费收入管理的意识。加强和规范规费收入管理，是支持经济发展、建设和谐社会的要求。通过加强和规范规费收入管理，能够增加财政资金总量，强化政府宏观调控能力，支持经济建设和社会发展，解决社会焦点和热点问题，促进社会和谐发展。加强规费管理可以从源头上防治腐败，而且能够促进经济秩序进一步好转，为经济发展创造良好的外部环境。? (二)地方财政确保规费执收机关的经费运转和规费执收人员的待遇保障。规费执收部门要尽力做到应收尽收，严格对规费的管理，严格收支两条线。同时，财政部门也应给规费执收单位经予经费上的保障，从根本上杜绝违规使用规费问题。 (三)建立“征收、预算、使用”三分离的规费管理模式。各执收部门单位的规费收入全部上交国库或财政专户, 纳入财政统筹安排，实行综合财政预算管理，由使用部门分　项目编制规费使用方案，报财政部门统一编制规费年度收支计划，实行统筹安排，规范部门的收支行为。 (四)健全财政监督机制，由突击检查转变为日常监督，由专项的、事后的监督向经常性的事前、事中的监督转变。积极配合审计监督，协助审计部门依法对政府规费收入进行审计，建立以财政、审计、纪检等监督为主，人大、政协监督、电视、广播等舆论监督为辅的全方位监督体系，同时发挥社会监督作用，政府规费收入、使用情况应向社会公布，接受社会监督，增强透明度。 (五)加大查处力度,对政府规费收入监督检查中发现的问题，要严格按照有关财政法规处罚规定进行处理 ? 地方财政收入是指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付。是中央财政收入的对称。 ???? ????????地方财政收入的组成 ????地方财政收入由省（自治区、直辖市）、县或市（自治州、自治县）的财政收入组成。地方财政收入包括地方财政预算收入和预算外收入。 ????地方财政预算收入的内容： ????（1）主要是地方所属企业收入和各项税收收入。 ????（2）各项税收收入包括营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、城镇维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税，增值税、证券交易税（印花税）的25％部分和海洋石油资源税以外的其他资源税。 ????（3）中央财政的调剂收入，补贴拨款收入及其它收入。地方财政预算外收入的内容主要有各项税收附加，城市公用事业收入，文化、体育、卫生及农、林、牧、水等事业单位的事业收入，市场管理收入及物资变价收入等。 ????需要指出的是，1994年以后的地方财政收入与以前实行总额分成财政体制下的地方财政收入在内容和范围上有一定差别。另外，从2002年1月1日起，我国所得税收入分配方式又有重大改革，2002年所得税收入中央分享50％，地方分享50％，以后逐年还要调整分配比例，使用时要注意区分口径变化。 ???? 花垣县局代收规