民事执行难原因及对策[精选].doc

民事执行难原因及对策 黎 其 亮 [论文提要]执行难是当前社会各界反映较为强烈的热点问题之一, 长期困扰着法院的工作。造成“执行难”的原因是很复杂的,既有历史原因,又有现实原因；既有客观原因,又有主观原因；既有法院内部原因,又有法院外部原因。“执行难”除了执行环境恶劣外，法院也要积极寻找自身存在执行难的因素。本文笔者着重从法院内部和外部（执行环境）进行分析，最后笔者针对法院自身和社会执行环境两方面形成执行难的原因，提出解决执行难的对策和建议。（全文共7109字） 引 言 《人民司法》1990年第6期载文《冲破层层阻力 维护农民权益》,记的是一起桔梗产销合同纠纷执行案,这起轰动四川省的集团诉讼案,经1987年3月内江市中级人民法院终审判决后,苍溪县龙山农副土产运销部、苍溪县农业银行拒不执行判决,苍溪县委办公室、县政府办公室,市委、市政府办公室、市政府也指责判决不公,致使案件迟迟得不到执行；中、高级法院先后数次复查,均认为判决正确,省委、省政府领导亲自批示、派工作组出面协调,就是迟迟得不到执行；直到最高人民法院院长亲自过问,最高人民法院调卷审查、正式批复,至1989年9月,苍溪县农业银行才付出连带赔偿金47.07万元,而且债权人2314户农民“放弃”了追偿长达两年多的延期付款利息近12万元。桔梗案件在审判、执行三年中,省、市、县三级法院投入人力三百余人次,行程两万余里,组卷十三卷,法院、有关单位和农民种植户耗资数万元。由此看来执行之难,可见一斑。【1】 一、执行难概述 “执行难”一词最早见于1988年最高人民法院向全国人民代表大会作的《法院工作报告》。此后,历年的最高人民法院《法院工作报告》、历次全国性的会议均有执行难的提法及解决执行难的相关内容。执行难是当前社会各界反映较为强烈的热点问题之一,长期困扰着法院的工作。“执行难”已严重损害了法律尊严,影响了司法权威和人民法院的形象。1999年7月,中共中央以中发（1999）11号文件转发了《中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告》, “执行难”问题已引起党中央的高度重视。2002年11月,党的十六大报告又提出,要通过司法体制的改革,“切实解决执行难问题” 。【2】表明党中央把解决执行难问题列入“依法治国,建设社会主义法治国家”的重要议事日程。 当然,除了执行环境恶劣,受地方、部门保护主义的干扰而难以执行外,同时,我们也要一分为二的从法院自身寻找存在执行难的因素。根据法院纪检监察部门的统计,2003年全国法院执行人员利用执行权违法违纪的占法院违法违纪的19.8％。【3】这也是执行难的一个重要原因。到底什么是执行难呢?笔者认为,执行难应指人民法院在民事执行过程中,被执行人有履行能力,但由于人民法院自身消极执行或虽然积极执行,但受到社会执行环境等各方面因素的干扰,从而使债权人的利益无法通过执行程序得到有效实现。近几年,为解决“执行难”问题,各级、各地人民法院都在从自身积极探索和实践执行工作改革,逐步建立和完善了当事人举证、流程管理、审执分离、委托执行、执行听证、债权凭证等一系列执行制度。但由于“执行难”是一个社会问题,执行工作的社会性也决定了其离不开社会的积极配合和协助,因此,仅靠法院内部进行的司法改革,难以根本改变“执行难”的局面。这就要我们认真分析执行难的原因,从中寻找解决的良策,对症下药,从根本上解决执行难。 二、执行难的形成原因 造成“执行难”的原因是很复杂的,既有历史原因,又有现实原因；既有客观原因,又有主观原因；既有法院内部原因,又有法院外部原因。下面笔者着重从法院内部和外部（执行环境）进行分析。众所周知,人民法院的民事执行,通常是通过启动执行程序,执行债权而得以实现的。一般情况下,当事人的债权要经过执行得以实现,必须同时具备以下三个条件:第一,民事执行功能必须得到充分发挥（法院自身主观原因）。即在申请执行人申请后,执行机构能够依法顺利启动执行程序,主动采取各种执行措施和强制措施,而且各项措施都能够切实发挥应有的功效,促成债权的实现。第二,被执行人有履行能力。即被执行人有可供履行债务的财产或其他条件,这是民事执行功效发挥的根本前提。第三,有良好的执行环境（社会客观原因）。如果执行环境恶劣,如地方和部门保护主义干预、当事人暴力抗拒执行、公民的守法意识低下、相关部门或人员不协助执行等,执行工作就难以顺利进行。以上三个条件中,第一个条件是法院自身主客观方面的原因,可以通过自身改革完善而改变,第二、三个条件则是法院不能完全左右的客观条件。 （一）法院自身的原因 1、 法院自身指导思想不够明确,重审轻执。长期以来,人民法院总认为,