《中国电价与电力发展》简化版浅析.doc

《中国电价与电力发展研究》简化版 2004年1月16日 序 言 电力工业作为一项基础产业，其健康、良性的发展不仅事关国民经济的发展，也直接影响到13亿人的民生。 电价是电力这一特殊商品的价值体现，其意义及影响远远超出电力工业本身。合理的电价水平及电价结构不仅能够促进电力工业各环节均衡、良性地发展，同时也是国民经济持续稳定发展的保障条件和促进剂。电力作为能源的形态之一，其绝对价格水平以及它相对于其它能源形态的相对价格水平，直接影响到各种能源资源和其它自然资源的有效配置和利用。反之亦然。 电价这种对电力工业本身、对国民经济发展、对包括能源在内各种资源的有效利用的“双刃剑”的效应，在加州能源危机和今年出现的北美电网大瘫痪事件中得到充分显现，并由此而引起各国政府对此前所未有的高度重视。 伴随着中华人民共和国的诞生，我国电力工业走过了半个多世纪的光辉历程，发展到今天无论从发电装机还是发电量方面均雄踞世界第二的规模，成绩卓著。然而，不可回避的是我国电力工业成绩的背后存在着各种结构性问题，尤其在电价方面。这些问题大多是伴随着我国电力发展而衍生出的新的矛盾和问题，它的存在并逐步积累已构成对电力工业和国民经济未来发展越来越严重的障碍，现在到了必须下大决心，采取切实措施予以理顺的时候。 应国家电网公司的委托，美国摩根大通银行以及国务院发展研究中心共同组织并实施了这次长达半年的《中国电价和电力发展》专项课题研究。课题组成员来自国内外不同单位和机构，包括国务院发展研究中心、摩根大通银行、英国NERA（国民经济研究协会）、国家发改委、国电动力经济研究中心、华北电力大学（北京），前后共有几十人参与项目不同阶段的工作。课题组核心成员涵盖了宏观经济分析预测专家、电力专家及金融专家。自从2003年9月5日本课题开题以来，在前后近半年的项目研究期间，有关各方齐心协力、互相配合，使得课题研究得以顺利地进行。 由于电力工业本身的复杂性和较宽的涉及面，不可能在一份研究报告中就电力工业的众多方面均做详细探讨，本课题研究是在以下框架下进行的： 研究的侧重点是电价和电价结构，而非电力市场； 侧重务实和可操作性，而非纯粹的理论探讨； 侧重于输配电环节，而非发电环节。 本报告的宗旨是结合中国电力工业改革的总体方向及“厂网分开、竞价上网”的市场化改革实践，在对照、总结和学习世界各国相关经验和模式的基础上，提出适合我国国情的电价方面的政策性建议，为国家有关决策部门提供决策参考。  目 录 第一章 结论和建议 1 1.1 理顺电价的必要性 1 1.1.1 目前的电价体制已不能满足新形势的需要 1 1.1.2 电价改革是电力体制改革的必然要求 2 1.2 目前是理顺电价问题良好时机 2 1.3 解决电价水平和结构性问题的有关政策性建议 3 1.3.1 直接性措施 3 1.3.2 间接性措施 6 第二章 引论 8 2.1 本课题的必要性及现实意义 8 2.1.1 合理电价水平和结构对电力和经济发展的重要作用 8 2.1.2 电价改革是电力体制改革的核心内容 9 2.1.3 当前电价水平和结构不合理是影响电网乃至电力工业发展的主要因素 9 2.1.3.1 电网建设滞后导致供电安全隐患 9 2.1.3.2 电网建设滞后加剧了当前电力供应紧张的局面 10 2.1.3.3 当前不合理的输配电价难以引导电网投资 10 2.1.3.4 目前我国的输配电价缺口大约为每度4分 10 2.2 中国电力工业的基本状况 10 2.2.1 装机、发电总量以及人均装机 10 2.2.2 电网规模 12 2.2.3 能源和电力消费弹性系数、单位GDP能耗和电耗 13 2.2.4 电力基本建设投资以及发电和输配电的投资比例 15 2.2.5 全社会用电结构及变化 16 2.2.6 反映供求状况的备用系数、利用系数及其变化 17 2.3 当前电力产业发展方面存在的主要问题 18 2.3.1 电力产业尚未建立有效的公司治理机制 18 2.3.2市场结构和产业发展 19 第三章 电价形成机制的沿革与机制分析 20 3.1 电价形成的价值构成和经济学理论基础 20 3.1.1 电价的价值构成 20 3.1.2 影响供电成本的因素 20 3.1.3 电力定价的基本理论方法 21 3.2国际上电价体系和形成机制模式的研究 21 3.2.1 电力销售方式和电价体系的关系 21 3.2.2 电价形成机制的分析 21 3.2.3 电价的监管机制 22 3.3中国的电价体系和形成机制的沿革 23 3.3.1中国的电力监管体制 23 3.3.1.1电力监管的沿革 23 3.3.1.2传统的监管存在的问题 23 3.3.1.3中国电力监管新体制的建立 23 3.3.1.4