检察系统民诉培训学案.ppt

三、抗诉制度 (一)民事调解书成为抗诉对象 调解——基本原则 ——一种主要结案方式。 实践中——常常出现调解违反自愿性和合法性。 当事人发现民事调解书损害自己合法权益的，可向法院申请再审或向检察院申诉。 检察机关可对损害国家和社会公益的民事调解书提出抗诉或建议再审。 从实践来看，利用诉讼调解损害国家和社会公益的行为比较隐蔽。 为充分履行监督职责，检察机关应通过接受公民、组织检举、控告等方式来发现可能损害国家和社会公益的民事调解书。 对于侵犯个体合法权益的调解书，包括内容违法、违反自愿原则等调解书，检察机关不应主动抗诉，应该由当事人申请抗诉。 (二)当事人申请抗诉 明确规定当事人申请抗诉，意味着检察监督不再是少数人的工具，而是当事人依法享有的权利。 根据法律和检察实践，抗诉申请要产生预期效果，应符合以下条件5： (1)适格的抗诉申请人。 不限于当事人。 法院对案外人提起撤销之诉不予受理或予以驳回的，该案外人可申请抗诉。 (2)明确向检察机关申请抗诉。 对于关涉个体权益的案件，申请抗诉是检察机关受理案件的基本前提。 以往，《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》：检察院受理的民事、行政案件，主要来源有： (一)当事人或其他利害关系人申诉的； (二)国家权力机关或其他机关转办的； (三)上级检察院交办的； (四)检察院自行发现的。 申诉是检察机关受理的绝大多数案件的来源，但过去并不要求申请人提出抗诉申请。 (3)向有抗诉权或提请抗诉权的检察院申请抗诉。 级别管辖规则： 最高检抗诉最高法院和高级法院所作的生效民事裁判与调解书，上级检察院抗诉下一级法院生效的裁判和调解书。 下级检察院有抗诉权的案件，上级检察院有权指令下级检察院抗诉。 地方各级检察院有权受理、审查对同级法院所作的生效民事判决、裁定和调解书的抗诉申请。——提请抗诉 (4)申请抗诉提交： 抗诉申请书、生效裁判或调解文书，以及证据材料、身份证明或者其他相关证明。 民事抗诉申请，由作出生效裁判的法院所在地的同级或者上一级检察院受理。 (5)没有对申请抗诉作时间限制 但规定了申请再审时间限制： 申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出。 有下列情形之一，应自知道或应当知道之日起六个月内提出再审申请： 有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； 原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； 据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； 审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 当前信访压力巨大，如果申请再审和申请抗诉两途经都作严格时间限制，有些错过申请期限的当事人可能会走上信访道路。 现法没有申请抗诉的时间限制，并不意味着当事人可向检察机关毫无限制地翻旧账。 检察机关在审查抗诉时，对于已经判决多年且已执行的案件，还要考虑抗诉是否有利于社会关系稳定等因素。 (三)申请抗诉的程序限制——前置程序 有下列情形之一的，可申请检察建议或抗诉： (1)法院驳回再审申请的； (2)法院逾期未对再审申请作出裁定的； (3)再审判决、裁定有明显错误的。 几层意思： 当事人申请抗诉之前应先申请再审； 法院驳回再审申请后，或逾期未对再审申请作出裁定的，才可申请抗诉； 对于再审裁判，当事人仍然可申请抗诉，但是只能是再审裁判有明显错误才可申请抗诉。 限制抗诉申请权的规则： 申请抗诉的条件是按照审判救济优先与有限救济的原则设计的。国家不可能满足任何当事人无休止的诉求。为此，禁止当事人反复寻求再审救济