公共行政改革第一章学案.ppt

公共行政改革 主讲 王光辉 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市 场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行 政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力， 建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确 履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。 简政放权 国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定 国发〔2016〕10号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 经研究论证，国务院决定取消13项行政许可事项，现予公布。 附件：国务院决定取消的国务院部门行政许可事项目录（共计13项） 2014年、2015年的第一次国务院常务会议，都研究了简政放权。2014年共开了40次常务会议，有21次部署了“简政放权”。 农业部此前一直对“割草机操作工”进行资格认定，但没有任何依据。国家林业局甚至对“木材搬运工”也要进行资格认定，其依据是1992年制订的中国工种分类目录，这一资格认定最终也被取消。 大数据看行政改革 行政改革的主要内容 一、政府的职能：什么该管，什么不该管。 二、政府的体制：政府间的关系、精简机构、精简人员 三、政府的管理方式：微观、宏观调控、计划、市场、技术 四、政府的管理依据：法律、文件 五、政府的管理理念：服务、管制 中国政府体制改革的过去与未来 改革的成效 政府组织得以越来越精简、高效；政府职能得到了迅速的转变，开始逐渐适应市场经济的需要；政府行为日益法制化，开始依靠法律规则来施政；政府权力日益分散到经济、社会、和基层政治领域，自主治理的市民社会结构正在逐步发育；政府人事选拔任命和决策逐渐公开化、民主化，人事任命的个人长官意志逐渐淡化；政府运作逐渐透明化，秘密行政逐渐转变为透明行政，公民的知情权逐渐得到了认可、重视和尊重；政府与公民的权利意识逐渐凸现，新闻媒体逐渐发挥独立报道的作用，而不再仅仅是宣传工具。 改革的历程 第一次，1982年：提高政府工作效率，实行干部年轻化。国务院各部门从100个减为61个。 第二次，1988年：转变政府职能是机构改革的关键。国务院部委由45个减为41个。 第三次，1993年：适应建设社会主义市场经济的需要。国务院组成部门、直属机构和办事机构从86个减少到59个。 第四次，1998年：消除政企不分的组织基础。除国务院办公厅外，国务院组成部门由40个减少到29个，撤销了几乎所有的工业专业经济部门 。 第五次，2003年：进一步转变政府职能，改进管理方式。国务院组成部门减为28个。 第六次，2008年：探索实行职能有机统一的大部门体制。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。 2013年3月14日十二届全国人大第一次会议通过了国务院机构改革和职能转变方案。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置25个。 这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，进行六大调整。六大调整主要围绕三大问题展开：民生问题、海洋战略、能源战略。 本次改革最大的亮点 这轮改革最大的亮点，行政体制改革的核心是转变政府职能 。 从新一届政府国务院常务会议的主题看，“推进政府职能 转变”是新政府推进改革的主要抓手。这次转变政府职能推 出了六大举措 第一是政府向市场放权。 推出五项改革： 一是减少政府的投资审批事项，民间投资基本放开， 不能组织审批； 二是减少政府的生产经营活动审批事项； 三是减少资质资格许可和认定； 四是减少行政事业性收费，给企业松绑； 五是改革企业注册制度，大大降低市场门槛，鼓励人 们创业，给社会注入活力。 第二是政府向社会放权。 一是降低四大类社会组织的门槛，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意；这四大类包括行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。 二是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，走向社会； 三是政府要把服务性职能尽量转移出政府，交给社会组织，政府向社会购买服务； 四是政府抓监管，降低社会组织的门槛，宽进严管。 第三是中央政府向地方政府放权。 一是减少中央政府的投资审批，下放给地方政府； 二是减少中央政府对生产经营活动的审批，尽量下放给地方政府； 三是大大减少中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，完善财政转移支付制度，使之相对