公共政策学第六章第三节学案.ppt

（3）适用情况：用于项目规模宏大且环境条件复杂的预测情境，或者缺少足够的统计数据和没有类似经验可以借鉴的情况。 （4）专家选取的原则：如果参会者相互认识，要从同一职位（职称或级别）的人员中选取，领导不应参加会议；如果参会者互相不认识，则可以从不同职位的人员中选取；参会者的专业应力求与预测对象一致。 （5）注意事项：专家小组的规模以10-15人为宜，会议时间一般以20-60分钟为佳。会议提出的设想由分析组进行系统化处理，以便在后继阶段对提出的所有设想进行评估。 （6）局限：参会人数有限，代表性不充分，看问题不全面；权威人物影响大；忽视少数人的意见，表现出从众倾向；受心理因素干扰，如固执己见、听不得不同意见；专家的语言表达能力和意见接受能力会对信息交流产生很大影响。 2.德尔菲法 （1）德尔菲法是兰德公司基于对传统专家会议法的改进和发展而提出的。 （2）德尔菲法，是指采用匿名通信和反复征求意见的形式，使专家们在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见，最后通过对这些意见进行技术处理得出预测结果的方法。 （3）一般程序 A.第一轮：把意见征询表寄给专家小组的成员，请他们填写意见。预测工作小组收回调查表后，进行初步的统计和计算，发现具有共识性的看法和意见。 B.第二轮：将第一轮得到的相对比较集中的意见反馈给每位专家，要求他们以此为参考，重新填写意见。如果某一专家的预测仍与大多数人的意见不同，则请他陈述理由。预测工 作小组收回调查表后，就要根据新的数据重新进行统计和计算。 C.第三轮：将第二轮的统计结果和某些专家的陈述理由告之每位专家，请他们在此基础上进行新的预测。 经过三至四轮调查后，专家意见将会比较集中，这时就可以把最后一轮调查所得到的结果视为专家小组的意见。 （4）意见征询表的设计要求 A.问题含义明确，以免答非所问。 B.问题要有独立性，对一个问题的回答不应以对另一个问题的回答为条件。 C.回答问题的方法要统一，否则就难以对预测结果做出比较。 3.投入-产出分析，其基本做法就是对政策方案的各种投入与产出之间的相互关系进行定性和定量的分析和对比。 4.时间序列法，基于“预测对象的变化仅与时间有关系”的基本假定，对环境因素的复杂作用进行简化，根据预测对象的变化特征，以惯性推理的方式进行预测研究。 5.回归分析，是根据相关因素的大量实测数据来近似确定变量间函数关系的分析方法。 6.趋势外推法，是根据事物历史和现实资料，探索事物发展和变化的规律，从而推测出事物未来发展状况的预测方法。 7.马尔可夫模型，是以随机状态事件各状态的转移概率矩阵为基础对事物未来的发展趋势进行推算。 （四）可行性分析 1.可行性分析主要涉及的是方案实施在主客观条件和政策预期效果方面的可行性问题。 2.可行性分析的内容 （1）政治可行性，即政策方案获取政治资源支持的程度（获得合法地位和被政策执行机构接受的可能性）和对政治价值观的影响。 （2）经济可行性，即政策执行中获取政策资源的可能性。其中包括一般性资源（人力、财力和物力）和特殊性资源（信息资源等）。政策资源是一个宽泛的概念，包括自然资源和人文资源、国内资源和国外资源等多种情况。 （3）行政可行性，即政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。 （4）法律可行性，即政策方案是否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。 （5）技术可行性，即在现有技术条件下实现政策目标的可能性。 （6）社会可行性，即社会对政策方案的认同和支持的可能性。其中传统文化、道德观念、社会环境和意识形态都是重要的影响因素。 四、政策方案的选择 （一）方案抉择的主要环节 1.确定标准，即确定一套对方案进行优选的价值标准。实践中常采用的确定标准的方法是，关注重要变量，提出满意标准，遵循有限理性原则，选择次优方案。 2.比较性分析 （1）决策就是选择，而选择就是在对备选方案进行分析的基础上的择优。一般来讲，只有做好分析工作，才能对方案进行比较和鉴别，并根据政策目标对方案优劣进行判断。 （2）择优有时候还表现为一种综合活动，即以一个较好的方案为蓝本，吸取其他方案的长处，创新出一个更为满意的方案。 （3）布里丹毛驴效应，即当面临两个价值或者说吸引力相同的方案时进退两难、犹犹豫豫，最终错过时机，什么也没有选，延误问题的解决。 （4）选择总会面临困惑，决策者必须有所取舍。一般而言，两利相权取其重，两害相权取其轻。 （二）达成共识的途径 1.交换 （1）交换是两个及以上的决策者彼此调整立场和态度，以适应对方的某种利益需要，达成使各方都获益的协议行为。 （2）交换必须具备的前提条件：决策各方都有一定的能使对方得到利益满足的资源；各方都愿意通过谈判来解决问题；各方都愿意遵守协议。 2.说服 （1）说服是某一决策主体以另一决策主体为对象，试图证明自己在某一决