城市天然气市场安全管制体系构造的系统思考..docVIP

城市天然气市场安全管制体系构造的系统思考摘要：本文从燃气市场安全管理的经验和存在的体制性问题出发，着眼于天然气市场的特征，提出了城市天然气市场安全管制体系和权力、实力、智力、群力有效结合的理念，并从体系的结构、功能、构建、运作和机制等方面进行了阐述。　　1 前? 言　　21世纪是我国天然气开发和利用大发展时期，随着天然气行业市场化程度加快，安全问题日益突出。据国外统计，45％以上的燃气事故源于外部，是一个社会行为。 然而在我国人们一提到这种事故，总认为是燃气企业的事。一说到安全管理，总以为是企业行为。 而人们经常会忘却一个事实，就是燃气事故的处理，并非单靠燃气企业，而在相当大的程度上是依托社会力量，特别是在政府权力部门监管下完成的。这就提出了一个问题，现代燃气市场，尤其是天然气市场如何才能实现长治久安?特别是加入WTO后西气东输、海气登陆、俄气南下、LNG引进等大项目的实施启动，天然气市场急剧扩大，这个问题就更应引起我们的重视。 笔者认为，要解决此问题必须要从现实存在中提升出一种新理念。就是不能单单停留在企业管理和技术保障的层面上，要从天然气市场的本质特征——社会性这个根本点出发，着眼于多元、多点、多层、多类安全因数的系统相关和联锁诱发，紧紧围绕体制这个核心，建立城市天然气市场管制体系，实施政府安全监管协调、企业安全管理行为、群众安全监护辅助三者的统一，形成权力、实力、智力、群力的有效结合，方可有新的起色。本文正是基于这种理念和认识去探索这个体系的结构、功能、机制、构建和运作，促进城市天然气市场安全管理体制的完善和创新，演绎安全供气局面的新突破。并以此求教于广大同仁。　　2 结? 构　　我们针对天然气市场的特点、依据国家有关政策、结合安全工作本身的要求和现存安全管理体系中的优劣，概括出一个城市天然气市场安全管制体系结构，见图1。  　　这个管制体系须由市主管安全(或市政)的副市长挂帅、城市天然气公司经理为常务副组长、市安全生产监督局等负责实施安全监管职能局的副局长任副组长。办公室设在市安全生产监督局或市天然气公司均可，秘书长由市安全业务主管和市天然气公司安全主管担任。这个体系包括由政府安全监督系统、公司安全管理系统和群众安全监护系统三大块组成硬系统；由安全信息系统、安全法规系统和事故预案系统三方面组成软系统；以及安全评估服务系统(中介性质)三部分。　　这个管制体系有以下特点：　　(1)政府、企业与群众功效的结合，组织与行为的统一，软硬系统协调运行的多元化、多层次的社会性保安系统。　　(2)充分反映了天然气市场资源垄断性、输配气网络一体化、终端用户广泛性、生产营运企业化市场化、企业管理环境多元化，市政公益性事业性国家法制法规的强力监管以及政府执政行为等对安全工作提出的强制性要求。　　(3)体系内各单元既独立施职，又相互联系、相互促进、互为保障，这是一个既松散又紧密的功效组合体。　　(4)体现了政府权力和法规的强制性、企业安全基础的支撑性、群策群力的监护性和专家学者中介组织的智力渗透性。　　(5)体系是一个社会化、开放性、系统集成的巨大系统。它以系统的稳定去应对事件的突发，成为营造正常安全供气氛围和即时消灾免祸的强力保障。　　3 功? 能　　(1)该体系的总功能是力保城市天然气市场的长治久安，促进天然气行业的全面发展。具体功能是维护法律、贯彻政策、分析大势、研究方针、认定计划、监督实施，同时检查各单元尽职尽责情况，负责一级事故预案实施、重大事故惩治和经验教训总结。　　该体系的总目标是建立法规标准全，安全基础牢，预警防范强，信息传递快，事故报警准，抢修时效高，影响后果小，供气势态稳的安全保障。　　(2)该体系中政府安全监管部门主要功能是依法监督管理。比如市安全生产监督管理局是市安全工作的职能部门和总管，主要功能是全面贯彻法律法规，分析掌握安全大势和全面对天然气市场的安全进行宏观指导和监察；工商行政管理局主要是从企业合法经营的角度从根本上监督相关企业的安全管理，打击不法、假冒行为，维护能源消费者的合法权益；规划局和建设局主要是从天然气市场的基础建设上，按照燃气法有关规定监察建设项目实施的合法程序，检查安全规定、规范的实施，严把工程质量，查处重大工程事故，杜绝天然气市场的事故隐患和后遗性问题，从基础上实施保安；技术监督局主要实施标准、计量、质量的监督，强化压力容器、压力管道、计量仪表、量值传递方面的监察、检测、检验、校对、标定，颁布压力容器压力管道使用证，增强天然气市场安全的技术保障；公安消防主要是从消防审批、检查、验收方面，实施事故消防抢救等职能，同时事故处理时维护治安，打击犯罪行为；环保局从保证环境质量的角度进行项目安全保障审批，处理天然气事故可能造成的环境影响；交通管理局主要是对CNG