失业保险策讲座提纲.pptVIP

失业保险政策讲座 省就业培训中心 赵 正 安 2010年11月 本讲学习的内容 一、失业保险的几个相关概念 二、失业保险制度的立法沿革 三、失业保险的主要政策 四、应对金融危机失业保险援企稳岗新政策 五、失业保险的业务经办 一、失业保险的几个相关概念 失业的定义 失业是指在劳动年龄内，有就业能力，并有求职要求的劳动者未能找到或丧失就业岗位而失去收入的状态。国际上一般将失业分为自愿失业和非自愿失业。按照造成失业的客观原因不同，一般将失业分为以下几种：（1）摩擦性失业；（2）季节性失业；（3）技术性失业；（4）结构性失业；（5）周期性失业。《失业保险条例》中所称的失业，指非自愿性失业。 失业保险制度的概念 失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对因非本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险是社会保险的重要组成部分。享受失业保险待遇者要依法参加失业保险，且履行法定缴费义务并符合法定条件。失业保险的特点：普遍性、强制性、互济性。 失业率。失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。目前，国际上通用的失业率概念，是指失业人数同从业人数与失业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比重。 二、失业保险制度的立法沿革 第一时期：建国初期的失业救济制度。 1950年6月劳动部经政务院批准，及时发布了《救济失业工人暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》中规定了救济失业工人的范围，失业救济标准和失业救济基金的来源，确定了我国建国初期的失业救济制度。这一制度对于妥善安置失业工人，稳定社会，促进国民经济的恢复和发展起到重要作用。 第二时期：80年代中期到90年代初期的待业保险制度。 1986年7月国务院同时发布四个劳动用工改革方面的行政法规，其中之一为《国营企业职工待业保险暂行规定》。1986年《暂行规定》中规定了国营企业中的四类职工为待业人员，并对待业救济金的批准、给付期限以及待业保险金的来源、筹集与使用作了规定。1986年《暂行规定》与国务院同时颁布的三个劳动用工制度改革规定一起，成为我国计划经济向市场经济转轨中劳动用工制度改革的重要指南。 1993年国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》，它在1986《暂行规定》基础上，进一步扩大了待业保险的范围，调整了基金收缴基数，并进一步完善了待业保险基金的管理、监督制度。国务院上述两个规定的执行，既推动了企业改革的深化，也建立了失业保险制度的雏形。 第三时期：国务院1999年1月发布的《失业保险条例》，是我国失业保险制度由不规范走向比较规范，从计划走向市场的重要标志，是适应我国社会主义市场经济体制建立的社会保障体系的组成部分。 《失业保险条例》与1993年《待业保险规定》相比，有以下几方面的重要变化： （1）扩大了失业保险的覆盖范围。将1993年《待业保险规定》规定的待业保险范围仅限于国有企业，扩大到城镇所有企业和事业单位。 三、失业保险的主要政策 （一）扩大覆盖范围，为更多的劳动者提供失业保障 （二）建立国家、用人单位、职工三方负担的筹资机制 （三）合理界定支出范围，确保基金使用效益 （四）调整基金统筹层次，强化基金调剂功能 （五）规范失业保险待遇的享受条件和申领程序，切实维护失业人员权益 （六）加强管理和监督，确保基金安全与完整 （一）扩大覆盖范围，为更多的劳动者提供失业保障 覆盖范围是衡量失业保险制度是否完善的一个重要标准。《条例》将失业保险的覆盖范围从国有企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工扩大到城镇所有企业事业单位及其职工，包括：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和城镇其他企业及其职工，事业单位及其职工。同时还规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。” （二）建立国家、用人单位、职工三方负担的筹资机制 过去，失业保险主要采取用人单位缴费为主、财政补贴为辅的筹资办法。《条例》颁布后，失业保险基金主要由用人单位、职工缴纳的失业保险费和财政补贴构成，增加了职工个人缴费部分。城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%、职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。在失业保险基金入不敷出时，财政将给予必要补贴。这样规定，体现了社会保险基金筹集的一般原则，明确了用人单位、职工和国家三方的义务，能够使失业保险基金来源稳定，确保基金支付能力。 （三）合理界定支出范围，确保基金使用效益 失业保险基金如何使