【2017年整理】财政支出3.pptVIP

第3节 转移性支出 Transfer payments 转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权，无偿地转移出去而发生的支出。 社会保障支出 财政补贴 其他财政支出 一、社会保障支出 所谓“社会保障”，是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，采取公共措施实现的由社会提供的援助。 体现为向丧失劳动能力、失去就业机会、收入未能达到应有的水平，以及由于其它原因而面临困难的公民，给予货币或实物形式的帮助，以保障社会成员能维持最基本的生活水平的活动。 1．社会保障基本特征 （1）社会性。社会保障的实施主体是政府，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，因此社会保障的范围覆盖整个社会，任何一个社会成员都不应该被排斥或遗漏在社会保障之外。 （2）强制性。 任何一个国家都是以立法的形式来保证社会保障参与的强制性。我国《宪法》明确规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 法律规定范围内的单位及职工，都必须参加社会保障，按规定缴纳保险费，违反者必须负法律责任。 2 各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 普遍津贴型社会保障模式的特点及面临问题 社会保险型模式的特点及面临问题 强制储蓄型模式的特点及面临问题 社会救济型的特点及面临问题 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 3 我国的基本社会保障制度 （一）养老保险 （二）失业保险 （三）医疗保险 养老保险 养老保险社会统筹面的不断扩大 企业 、个人共同缴费，财政弥补养老保险计划赤字。 养老保险管理社会化程度的提高 资金管理两条线 4 我国的辅助社会保险项目 （一）工伤保险 （二）生育保险 （三）社会救济和社会福利项目 工伤保险 1．工伤保险覆盖范围 2．费用筹集：用人单位，缴费率工资总额的1% 3．基金管理：存入财政专户。 4．工伤保险待遇 生育保险 1．保险覆盖范围：城镇企业及职工 2．费用筹集：企业交纳，1%以内。 3．保险待遇 社会救济 （1）城市居民最低生活保障 （2）灾害救助 （3）流浪乞讨人员救助 （4）农村社会救助 抚恤和社会福利救济费 这类支出一直都以独立科目的形式存在于国家预算中，从来都是我国财政直接提供的社会保障支出。它反映由预算拨款用于民政部门掌握的社会保证基金。 社会保障补助支出 反映由预算拨款用于对养老、失业、医疗等社会保障基金的补贴和其他社会保障项目的补助等。 社会保险基金支出 社会保险基金收支反映地方税务机关按规定征收并缴入国库的各项社会保险费、滞纳金收入和支出。 中国社会保障制度面临的挑战： 人口老龄化的挑战 城镇化和灵活就业形式的挑战 中国劳动力总量过剩的矛盾和就业的结构性矛盾将持续存在 养老社会保险的筹资模式问题 开征社会保险税问题 广大农村人口的社会保障问题 二、财政补贴 1．财政补贴的含义 所谓“财政补贴”，是国家根据一定时期政治经济形势的客观需要，向特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项提供的无偿补助。 财政补贴具有转移性支出的性质，在理论分析中有时被看成是一种负的税收。财政补贴作为转移性支出的一种形式，通过补贴对象、比例、时间的确定，改变着社会成员的收入。因此，从经济影响上看，财政补贴直接影响的是国民收入分配。 2．财政补贴的种类 （1）财政的价格补贴支出。它是指由财政向企业和居民支付的与价格政策有关的补贴。它是财政补贴的主要内容，是国家自觉运用价值规律调节经济，促进经济发展的重要举措。 如： 粮油价格、平抑物价补贴等。 列作财政支出 （3）财政的贴息支出。这是财政对使用某些规定用途的银行贷款或财政周转金的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。 专项补贴 税式支出： 3、财政补贴的效应 财政补贴的正效应 财政补贴具有弥补市场失效，提高资源的配置效率的正效应。在市场经济条件下，资源配置是通过市场来进行的。更确切地说是通过市场价格来引导资源配置的。 在市场失效的领域，价格不能有效地引导资源配置达到帕累托最优。财政补贴作为政府可控的一个政策工具，其很重要的一个功能，就是校正不合理的价格，实现资源的有效配置。 财政补贴的负效应 财政补贴也具有负效应。它主要表现为财政补贴改变了市场的真实比价，从而降低了资源配置的效率。 在市场失效的领域，通过财政补贴，可以对不合理的价格进行校正，从而提高资源的配置效率。但在