【2017年整理】财政补贴专题研究.pptVIP

财政补贴专题研究 主讲：徐全红 博士河南大学经济学院财政系主任 河南大学经济学院教授、硕士生导师  Email：xuquanhong1966@126.com 财政补贴的概念 财政补贴是国家为了某种特定需要而向企业或居民个人提供的无偿补助. 以财政支出或冲减收入的形式表现. 是转移性支出的一种. 财政补贴的种类 1.价格补贴.它是影响相对价格结构,从而改变供给结构和需求结构的政府无偿支出.如,农副产品价格补贴. 2.企业亏损补贴.为了缓解供求矛盾,稳定社会,对因经营管理和体制转轨等原因造成的国有企业亏损给予的无偿支出. 3.财政贴息，税前还贷，税收支出等。 财政补贴的种类 3.财政贴息。国家对企业或个人使用某些规定用途的银行贷款的利息提供的补贴。实质是政府代企业向银行支付全部或部分利息. 4.税收（式）支出是政府对特殊纳税人的激励性或照顾性的减免税收,是隐蔽的财政支出。如，税收抵免，出口退税。 5.出口现金补贴.为奖励出口创汇对企业个人给予的补贴. 6.税前还贷是政府在计算企业应税所得时，将企业应归还的贷款额从中扣除，缩小税基，用部分税额对企业实施的补贴。 财政补贴的特点----灵活杠杆 政策性.为了实现一定时期的经济、政治、社会政策，确定补贴的项目、对象、数额、期限。 灵活性（时效性）。根据政治经济形势的变化和政策需要，及时调整财政补贴。 财政补贴的功能---价格补贴 通过改变价格结构调节需求结构。在消费品或资本品A、B中，政府对A（如房屋、粮食）实行补贴，使其市场价格降低，则引导增加对A的消费。 财政补贴的功能----价格补贴和企业补贴等 通过改变价格结构调节供给结构。政府对供不应求的商品A（如农用生产资料，环保产品，出口商品）给予补贴，增加补贴商品A的收入，从而吸引更多资源用于增加该商品的供给。 财政补贴的功能 稳定社会，保证渐进式改革的顺利进行 中国财政补贴的发展 中国财政补贴的发展 财政补贴环比增长率 中国财政补贴的发展 中国财政补贴的发展 中国财政补贴的现状 财政补贴的数额大，成为国家财政的主要包袱。 财政补贴的项目过多，妨碍了社会主义市场经济的有效运行。 财政补贴制度的不规范，不利于企业改善经营管理，转换经营机制。 财政补贴方式运用的不当，造成了财政补贴支出效益低下，而且不利于公平。 中央和地方在财政补贴领域中事权及支出范围的划分尚不十分明确，不利于分税制预算管理体制的有效运行。 中国财政补贴的改革原则 财政补贴的实行应尽可能减少对市场机制的干扰。 减少财政补贴规模、调整补贴项目、优化补贴结构。 财政补贴应配合国家的产业政策和其他政策，促进国民经济的发展和国民收入分配的公平。 财政补贴的数量标准。 中国财政补贴改革的趋向 一、合理确定财政补贴项目，控制财政补贴的总规模。 (一)、农业补贴 1、农业补贴的理论依据 A.公共经济学 B.福利经济学 C制度经济学 中国财政补贴改革的趋向 2、农业补贴的主要内容 （1）.世界各国的农业补贴内容： A.对农业生产资料的补贴，降低农产品生产成本，使农产品的供给曲线下移，从S变S` 中国财政补贴改革的趋向 B.维持农产品价格的补贴。 一般有三种方式： a.政府收购（保护价），国家对重要农产品规定最低销售价。 b.政府对农业贷款的部分贴息。 c.差价补贴，政府规定最低销售价格，如果市场价格低于政府销售价格，此项差额由政府补贴。 中国财政补贴改革的趋向 C.农产品的出口补贴 可以有三种形式： a.出口差价补贴； b.退还增值税； c.统包补贴（改革前我国采取此种方法）。 中国财政补贴改革的趋向 D.对农业遭受自然风险的补贴 一是直接补贴，对非保险农作物遭受自然灾害而发放的。我国是运用农产品缓冲储备体系和风险基金制度。 二是间接补贴，是通过保险公司运做。政府对这一部分 保险业务的利润损失或者减免公司所得税，或者给予补贴。 中国财政补贴改革的趋向 （2）我国的改革思路 农产品的生产、流通、消费三个环节中，应取消在消费环节对消费者个人的补贴。在生产、流通环节建立起农产品贴息基金、风险基金、储备基金等，加强对农业的补贴。 中国财政补贴改革的趋向 （二）公用事业补贴 1、公用事业补贴的理论依据 （1）.效率 A.公用事业一般都是自然垄断性企业，成本一般都是递减的。一般对自然垄断企业通过实行公共成本定价来治理垄断，公共定价法有三种：边际成本定价法，平均成本定价法和二部成本定价法。而边际成本定价法的运用要有政府补助，否则企业由于亏损而无法运营下去。 中国财政补贴改革的趋向 B.公用事业一般都具有外部效用。 C.公用事业投资由于投资额大，回收期长，存在着很大的不确定性。