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道路通行障碍致事故纠纷案 河南省漯河市召陵区人民法院 民事判决书 【基本案情】原告张寸、李会平、李彦杰、李彦飞、李翠玲、李某某诉称：2013年1月4日7时许，李青林、李自学驾驶电动三轮车沿后宋路自北向南行驶遇堆放于道路西侧的沙堆向东躲避时发生侧翻，与沿后宋路自南向北行驶的货车相撞，造成李青林、李自学当场死亡的交通事故。《中华人民共和国公路法》第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态”；第四十三条规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作。并努力采用科学的管理办法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。”市路政管理处、区交通局、区农管所作为公路管理机构，保障公路的完好畅通和车辆行驶安全是其法定职责，原告发生事故，与三被告疏于管理、未及时对公路占道行为予以制止，未能履行保障公路完好、安全、畅通的义务具有法律上的因果关系。故原告具状起诉，请求判令三被告支付原告丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金、被扶养人生活费交通费等共计十万元，诉讼费由被告承担。 被告市路政管理处辩称，1、我处不是事故发生地后宋路的管理责任主体。召陵区人民政府制定的政府部门职责中对交通局的职责规定有“负责全区公路、内河航道设施的建设、养护和管理”、“负责全区境内公路路政及绿化工作”，说明后宋路的管理有人负责，应由召陵区政府及区交通局负责。区交通局过去依法委托区农管所进行农村公路路政管理职能移交我处，并不涉及应由区交通主管部门及其农村公路管理部门机构发行的职能，过去我处也没有具体进行过农村公路的清障工作，应由召陵区交通运输主管部门及农村公路管理机构履行的职责，进行的工作，过去和现在也由他们负责。 被告区交通局辩称，1、受害人死亡原因是被大货车碾压致死，不是区交通局疏于管理所致，事故现场的沙子不是导致受害人死亡的直接和主要原因，故原告起诉没有事实法律依据。2、区交通局对该段路不具备直接管理义务，不应承担疏于管理的任何责任。区交通局是交通运输主管部门，下设有具备独立法人的区农管所，人员经费纳入区财政预算，主要职责是承担农村公路的日常管理养护工作，负责本辖区农村公路路政管理工作。2009年6月25日设立市路政管理处，是漯河市交通局的独立事业单位，并下设了3个派驻城区的农村公路路政管理所，主要负责本辖区农村公路路政管理工作及其他相关交通业务，并明确指出将区交通局和区农管所双重管理的农村公路路政管理职能整体移交到市路政管理处，故区交通局及区农管所对事故路段不具备管理职责。3、本次事故已经赔偿终结，受害人家属已经和沙子堆放人宋天申达成赔偿协议，载明：“宋天申一次性赔偿李青林、李自学家属24000元，此事故到此结束，双方互不追究。”李青林、李自学两家各12000元。4、本案是民事赔偿侵权纠纷，区交通局不是侵权人和致害人，原告起诉与法无据，区交通局是行政机关，法律关系不能混淆。 被告区农管所辩称，1、受害人死亡原因是被大货车碾压致死，不是区交通局疏于管理所致，事故现场的沙子不是导致受害人死亡的直接和主要原因，故原告起诉没有事实法律依据。2、区农管所对该段路不具备直接管理义务，不应承担疏于管理的任何责任。区农管所所在单位是2008年1月7日经漯河市召陵区编委批准，归属于召陵区交通局管理的副科级事业单位，人员经费纳入区财政预算，实行独立核算的事业法人单位，主要职责是承担农村公路的日常管理养护工作，负责本辖区农村公路路政管理工作。2009年6月25日设立市路政管理处，是漯河市交通局的独立事业单位，并下设了3个派驻城区的农村公路路政管理所，主要负责本辖区农村公路路政管理工作及其他相关交通业务，并明确指出将区交通局和区农管所双重管理的农村公路路政管理职能整体移交到市路政管理处，故区交通局及区农管所对事故路段不具备管理职责。3、本次事故已经赔偿终结，受害人家属已经和沙子堆放人宋天申达成赔偿协议，载明：“宋天申一次性赔偿李青林、李自学家属24000元，此事故到此结束，双方互不追究。” 原告为支持自己的主张，提交如下证据：1、李青林家庭户口本及万金镇李庄村民委员会出具的证明一份，证明受害人家庭成员情况；2、道路交通事故证明，证明交通事故经过；3、照片12张，证明事故现场堆放沙子的事实；4、万金派出所对宋喜明作的询问笔录一份，证明宋天申、宋喜明家在公路西侧建房，将沙子堆放在公路上，从2012年12月23日，直至事故发生，没有任何部门和人员对堆放沙子一事进行管理和制止。 被告市路政