1.1改性活生物体的越境转移（贸易物流）.docVIP

CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/BS/COP-MOP/6/9 24 July 2012 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 作为卡塔赫纳生物安全议定书缔约方会议的 缔约方大会第六次会议 2012年10月1日至5日，印度海德拉巴 临时议程*项目10 与改性活生物体的处理、运输、包装和标识相关标准的信息的分析 执行秘书的说明 一. 导 言 《卡塔赫纳生物安全议定书》作为议定书缔约方会议的缔约方大会BS-V/9号决定的第1 (d) 段请执行秘书委托进行一项研究，分析与改性活生物体的处理、运输、包装和标识相关的现行标准、方法和指导的有关信息，并将该研究提交给作为议定书缔约方会议的缔约方大会第六次会议审议。该决定规定，该项研究应包含以下具体内容： 现行标准、方法和指导可能存在哪些漏洞； 通过哪些途径促进有关组织进行合作； 就现行国际规章标准的用法提供指导； 是否有必要细化与改性活生物体的处理、运输、包装和标识相关的标准。 因此，执行秘书委托一顾问开展了要求进行的工作。全面报告已作为资料文件UNEP/CBD/BS/COP-MOP/6/INF/24印发。下文第二节载有该报告的摘要。第三节提出了决定草案的若干建议的要点。 二. 分析与改性活生物体的处理、运输、包装和标识相关标准的信息的报告摘要 《卡塔赫纳议定书》生效将近10年后，缔约方继续谈判《议定书》第18条第3款的执行。各国的具体立场显示在环境-贸易的关系方面存在不同的模式。这些不同的模式反映在涉及改性活生物体的支离破碎的国际条例中， 这种支离破碎的情况从量的角度来看虽然并不“危险”，但从质的角度来看却十分复杂。有时候，国际机制体现出多种多样甚至相互对立的概念。 这些实际情况带来了很现实的问题，这些问题可概况如下：各项标准之间是否一致，如果不一致，在处理、运输、包装和标识改性活生物体时如何统一战略部署的国际标准、指导和方法？ 因此，本报告的总体目标是探讨和说明应以何种方式方法来实现改性活生物体处理、运输、包装和标识的标准、指导和方法的统一。从方法上来说，本报告分成两个考虑的方面，即：改性活生物体的越境转移，以及消费者改性活生物体的标识（销售）；报告还区分了两类问题，即：法律空白和法律上的不一致之处。 1. 国际规范的分析：查明一致性、法律空白和法律上的不一致之处 1.1 改性活生物体的越境转移（贸易物流） 首先，关于改性活生物体的越境转移，可能确认的一点是，涉及海上运输的商业用途的国际标准、指导和方法在全世界都是一致的。 为所有这些文书规定的提单必须包括以下同货物相关的信息：(a) 对货物的说明；(b) 识别货物所必需的主标识(c) 货物包数或件数；(d) 货物数量；(e) 货物的重量；以及 (f) 对货物表面状况的说明。但是，《海牙规则》及其修正中可能存在空白，原因是这些规则及其修正没有包括“对货物的说明”。然而，通过法律解释是可以很容易地解决这一空白，因为《海牙规则》第三条第3款规定，提单所显示资料“除其他外”，需包括细目(b)、(c)、(d)、(e) 和 (f)；从中可以得出结论认为，此清单单仅仅是指示性的清单。同样，提单中可能包括某一改性活生物体的最终用途（封闭使用、有意引入环境中、粮食、原料或加工）。包括这些之所以合理原因有两个：首先，通过系统式解释（见上）；其次，可以使用演进式解 可以演进式方式加以解释，原因是自1924年以来，国际社会已就货物的标识制定了几项国际规则， 显示了对于改性活生物体更普遍地使用标识的始终的关注。因此，一种有效的解决办法是在提单中列入“改性活生物体的最终用途”这一新的方框。 关于越境转移期间的改性活生物体的标识，必须指出的是，现有的国际标准 应该能够一般地、具体地和专门性地说明越境转移中的改性活生物体的所有特点。但是，需要记住的是，经济合作与发展组织（经合组织）尚未就微生物或动物等其他形式的改性活生物体制定出的独特的标识。就这些情况来说，只有世界海关组织所界定的关税等级和《联合国危险货物运输建议 关于越境转移中的改性活生物体的包装，托运人有义务考虑到货物的性质——这里说的是改性活生物体——让货物得到妥善的包装。 具体而言，《联合国危险货物运输建议P620或P650号指示进行包装；如果某一改性活生物体被归类为“杂项危险物质包括有害环境物质”，则必须根据P904号指示进行包装。 关于越境转移中的改性活生物体的运输，托运人向承运人通报货物危险性的义务，系建立在这种特点决定承运人就所承运货物所负责任这一原则之上。 因此，或许可以认为，现有的标准应该能够管理改性活生物体的处理、标准和运输条件。但是，除了这些国际标准的总的一致性之外，在改性活生物体的贸易物流方面还存在若干空白。 1.2