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缩小收入差距，促进社会公平 　　摘 要： 深化收入分配制度改革，关注社会公平，让人民群众共享改革发展的成果是和谐社会的重要体现。本文从收入分配差距的含义入手，分析居民收入分配差距扩大的原因，并根据十八届三中全会的相关决定提出主要解决措施。 　　关键词： 收入分配差距 形成原因 解决措施 　　合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化改革，强调“形成合理有序的收入分配格局”，并做出新的重大改革决策，集中反映了我们党对收入分配制度改革的战略性思考，充分体现了习近平总书记关于“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的重要要求，对实现发展成果更多更公平地惠及全体人民、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，具有极为重要的现实指导意义。 　　一、中国居民收入分配差距扩大的原因 　　收入分配差距指在一定社会经济条件下居民之间按照同一货币单位或实物单位所表示的收入水平差别及居民收入在社会总收入中占有比重的差别。 　　中国居民收入分配差距扩大的原因有多种，具体而言，可以归纳为以下几种。 　　（一）历史原因。 　　新中国成立后，作为一个脱胎于半殖民地半封建社会的农业国家，中国选择了优先发展重工业的战略。种种原因造成了城乡隔离的二元经济结构，导致改革前城乡居民较大收入差距的长期存在。 　　（二）分配体制。 　　中国现阶段实施的是完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的分配制度。在这种分配体制下，个人收入量的多少，不仅与自己的劳动贡献大小正相关，还与自己拥有的物化生产要素多少正相关。是否占有物化生产要素及其量的多少和质的高低，成为影响人际间收入差距的重要因素，不同要素所有者占有要素的数量与质量差异对个人收入差距影响巨大。 　　（三）经济体制转轨。 　　转轨时期旧体制虽然已经开始打破，但新体制还没有真正建立起来。一些人利用自己所处的有利地位，如掌握重要的经济信息、获得特定的市场准入权，对重要的、紧缺的商品享有控制权等，进行种种形式的设租与寻租活动，牟取双轨体制给他们带来的巨大利益，据为已有。一些领域还存在行业性垄断，由此产生垄断收入，导致行业之间、部门之间个人收入不平衡。 　　（四）国有企业改革。 　　国有企业改革未取得根本性突破，国有资产的保值增值机制、经营人员的收入风险机制，没有真正建立健全，因此造成国有企业经济效益下滑，国有资产大量流失。个别企业成了某些人把公有财产转化为私有财产的一种复杂的中介环节，为少数人暴富提供了经济来源，导致了所谓的“庙穷方丈富”。 　　（五）社会保障体系不健全。 　　中国社会保障制度存在覆盖面小、资金渠道狭窄、管理服务社会化程度低等问题，无法适应不断发展的新体制需要。中国社会保障体制是建立在城乡二元隔离基础上的，造成城乡社会保障的巨大差别。 　　（六）税收调节不力。 　　国际经验证明，个人所得税在调节社会收入分配方面能够发挥独特的作用，但目前中国个人所得税制度还不够完善。另外，个人所得税需要的征管条件目前还不完全具备，从税务部门本身来讲，需要进一步强化征管力度，严格征收管理。除个人所得税外，中国还没有建立起针对个人财产存量及其转移进行调节的收益类税种。 　　二、解决收入分配差距的策略 　　为形成合理有序的收入分配格局，实现发展成果更多更公平惠及全体人民、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，党的十八届三中全会的《决定》主要从以下四个方面着手解决收入分配差距问题。 　　（一）健全初次分配制度，着重保护劳动所得。 　　初次分配是整个收入分配制度中最具基础性的组成部分，一般指生产成果在劳动、资本、资源（土地）、技术（知识）、管理等生产要素之间按贡献进行分配的过程。我国实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。党的十八大报告强调，“完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平”，在初次分配中加入兼顾公平的价值取向，为政府在初次分配中保护劳动所得、支持要素市场健康发育等方面有所作为开辟新路。 　　（二）优化制度环境，多渠道增加居民财产性收入。 　　财产性收入作为衡量国民富裕程度的重要指标，一般可分为家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入，主要通过交易、出租财产权或进行财产营运获得的利息、股息、红利、租金、专利收入、财产增值收益、出让纯收益等。目前，我国居民动产收入主要来源是储蓄、债券、保险和理财产品