城乡建设用地增减挂钩利弊分析及对策.docVIP

城乡建设用地增减挂钩利弊分析及对策 　　【摘要】增减挂钩工作优势不少，但也存在不少弊端，尤其是当前缺乏统一标准的情况下，基层农民的权益没有得到有效维护，本文通过基层的视角，力图对实践中存在的问题进行深入剖析，并试图找出解决的对策，以更好的推进挂钩工作开展。 　　【关键词】挂钩；利弊；对策 　　近年来，五莲县充分抓住国家开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的契机，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，既有效保障了城镇化所需用地指标，又有力支援了新农村建设。但与此同时，也还存在一些不足问题，需要在今后工作中加以改进。现论述如下。 　　一、主要做法 　　1.精心组织，夯实工作基础 　　五莲县高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，把此举作为解决县域经济发展和新农村建设的重要途径来抓。成立了由县长任组长，国土、发改、财政、城建、农业、民政、环保等相关部门负责人为成员的工作领导小组，在我局设立办公室。各乡镇（街道）也相应成立了专门领导机构，积极组织协调项目实施建设中各种矛盾和问题，对口开展工作。将增减挂钩工作纳入考核范围，出台了《城乡建设用地增减挂钩工作考核办法》，年底根据考核结果，对乡镇、街道实行补助和奖惩：对整村搬迁或按照“合村并点”规划进行社区建设的，按实现的周转指标每亩10万元的标准给予补助；对其他类型的村庄搬迁复垦项目，按实现的周转指标每亩6万元的标准给予补助；对独立工矿和废弃砖厂进行复垦的，按实现的周转指标每亩1万元的标准给予补助。奖惩方面，对年内完成任务目标的，每亩奖励1万元；对超额完成任务目标的，乡镇（街道）每超过5亩加1分，最高加20分，每5亩奖5万元，最高奖100万元；对未完成任务目标的，乡镇（街道）每少完成5%倒扣1分，最多扣20分。通过奖惩措施，各级各部门的积极性被调动起来，为工作顺利开展创造了条件。 　　2.规划先行，合理确定规模 　　结合土地利用总体规划修编和调整，对全县农村集体建设用地情况现状进行充分调研。在充分调研的基础上，编制了《农村建设用地整理规划方案》和《农村建设用地整理项目实施方案》。做到以规划控制建新拆旧规模，调控具体时序安排，引导农民居住点由自然分散型向规划集中型转变。同时，按照“先易后难，逐步推进”的原则，选择了群众意愿高、投入成本少的区域先行试点，在已取得经验的基础上，以点带面，逐步向全县推开。 　　3.大力宣传度，营造良好氛围 　　通过召开项目区群众座谈，利用广播、电视、小册子宣传等多种形式开展宣传，把挂钩试点工作的意义、措施、进度，特别是将县里的相关补助政策讲清、讲透、讲到位。将规划方案张榜公示，积极吸纳群众合理要求，增强规划的公开性和透明度，排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持挂钩试点工作，按期搬迁。另一方面，认真调查研究。在项目实施前，对试点乡镇的农民进行抽样调查，认真了解农民的真实想法，准确把脉民情民意。切实提高了社会各界特别是基层干部群众对增减挂钩工作重要性的认识，为工作的顺利推进营造了良好的氛围。 　　4.建章立制，确保实施质量 　　采取三个方面的措施，严把工程质量关。首先，严格实施招投标。施工之前，按照有关规定对项目工程面向社会进行公开招标，确定中标施工单位，签订施工合同。参加招投标的单位必须具备相应的工程资质，且签订承包合同，在合同中明确规定，建设单位不得再行发包，确保工程质量合格。其次，严格质量监督。中标单位严格按照项目规划设计要求施工，不得擅自更改。实施过程中，国土部门全程进行技术监督，干一段，验收一段，确保工程质量。同时，加强监理工作，监理公司具有监理资格，并且声誉良好，无不良记录，与监理公司签订质量责任合同，由于监理不当出现质量问题的，监理公司承担连带赔偿责任。再次，严格配套设施质量管理。着重做到三个同时，即配套设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；除个别配套设施需要求特殊建设资质外，均与主体工程同时发包、同时招投标、同时验收，确保与主体工程配套合格；严格配套设施验收，坚持高标准、高质量，确保每一项配套工程合格。 　　5.封闭运作，合理使用资金 　　按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，对项目实施实现的净增耕地指标，统一由县政府管理安排使用，组织用地报批，通过土地出让方式筹集项目实施所必需的资金，实行封闭运作，专项用于挂钩项目的实施。出台了项目资金管理办法，在财政局设立专户，执行专账，专人管理。实行专人管理、单独核算、专款专用，做到了财政部门管资金，国土部门抓施工。对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量和资金量，经该审核后支付。入账票据必须是正规的税务发票，对农户搬迁补偿实行“一折通”，避免现金支付或挪作他用，保证农户搬迁补助资金足额及时支