公共卫生法律法规与监督学.doc

第一章~第三章 卫生法：由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施，旨在调整保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。 卫生法的调整对象：各种卫生法律规范所调整的社会关系。卫生行政法律关系(分为卫生组织关系、卫生管理关系)和卫生民事法律关系(卫生服务关系)。 卫生法的作用：⑴贯彻党的卫生工作方针，保证国家卫生政策的实现；⑵规范卫生活动，保护人体健康；⑶促进经济发展，推动医学科学的进步；⑷促进国际卫生交流，加强国际卫生合作。 卫生法的特征：⑴以保护人的生命健康权为根本宗旨；⑵与自然科学紧密联系；⑶融入大量技术规范；⑷反映社会共同要求；⑸采用多种调节手段。 法律规范的渊源：法律规范由何种国家机关创制并表现为何种法律文件形式。 卫生法的渊源：卫生法律规范的各种具体表现形式。包括宪法、卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例、部门卫生规章。地方卫生规章、国际卫生条约等。 卫生法律体系：国家全部卫生法律规范按照不同的调整对象和调整方式的法律制度分类组合而形成的有机联系的整体。 卫生法的制定(卫生立法)：一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改或废止卫生法律和其他卫生规范性法律文件的一种专门性活动。 卫生法制定的原则(卫生立法的原则)：⑴坚持党的四项基本原则的原则；⑵法制统一的原则；⑶民主原则；⑷实事求是原则；⑸原则性与灵活性相结合原则。 卫生法的实施：卫生法律规范在实际生活中的贯彻与实现。 卫生法实施的方式：⑴卫生守法；⑵卫生执法；⑶卫生法律适用(规则：①上位法优于下位法②同位阶的卫生法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内适用③特别法优于一般法④新法优于旧法⑤不溯及既往原则)；⑷卫生法律监督。 卫生法的效力范围：卫生法的生效范围或适用范围。包括：⑴卫生法的时间效力：卫生法生效的时间范围，包括开始生效和终止生效的时间，以及法的溯及力问题。⑵卫生法的空间效力：卫生法生效的地域范围，即卫生法在哪些地方具有拘束力。⑶卫生法对人的效力：卫生法律、法规、规章适用于哪些人，或者说对哪些人有效的问题。 卫生法的溯及力：某一法规对它生效以前的事件和行为是否可以适用，如果适用就具有溯及力，反之就没有。 卫生法律责任：一切违反卫生法律规范的行为主体，对其违法行为，所应承担的带有强制性的法律后果。 卫生法律责任的特点：⑴行为具有违法性；⑵由法律明确规定；⑶具有国家强制性；⑷由专门机关追究。 法律事实：法律规范所规定的、能够引起法律关系产生、变更和消灭的客观情况或现象。分类：⑴法律行为：法律关系当事人以其主观意愿表现出来的行为，包括合法行为与违法行为。⑵法律事件：不以法律关系当事人主观意志为转移而引起法律关系形成、变更和消灭的客观事实，包括自然时间和社会事件。 卫生监督行为有效成立的一般要件：⑴行为的主体合法；⑵行为不超过权限；⑶行为内容合法；⑷行为符合法定形式；⑸行为符合法定程序。 法律关系：根据法律规范产生的，以主体之间的权利和义务关系为主要表现形式。 卫生监督行为的效力：⑴确定力：卫生监督行为一经有效成立后，就具有不得再行更改的效力。⑵执行力：卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督内容得以完全实现的效力。⑶拘束力：卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力。 卫生监督主体(卫生执法主体)：根据卫生法律、法规赋予的权利，代表国家意志行使国家卫生职能，对卫生监督守法主体遵守卫生法律规范的情况进行监督的机构。 卫生监督主体的地位：⑴卫生监督主体的地位不可改变；⑵法律地位的不平等性；⑶法定的监督权利；⑷独立的监督活动；⑸有限的监督权利；⑹垄断的执法资格。 卫生监督机构：依据国家法律规定而设置的行使国家监督管理职能的国家机关。 卫生监督人员(卫生执法人员)：通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督管理职能的卫生执法人员。 第四章 卫生监督依据 卫生监督法律依据：卫生监督主体在实施卫生监督，做出卫生监督行为时遵照执行的法律、法规和规章的总和。 卫生监督法律依据的特征：⑴调整的范围广泛；⑵与医学紧密联系；⑶融入大量技术规范；⑷反映社会共同要求；⑸采用多种调节手段。 卫生监督法律依据的效力层次：宪法>卫生基本法>部门卫生法>卫生行政法规和部门规章>地方卫生法规。 卫生监督法律依据的适用规则：⑴上位法优于下位法；⑵特别法优于一般法；⑶新法优于旧法；⑷同位阶的具有同等法律效力。 卫生标准：为保护人体健康，对医药卫生、食品卫生等诸方面的卫生要求而制定的标准。 卫生标准的分类：⑴按审批权限划分：国家标准，行业标准，地方标准，企业标准；⑵按约束力划分：强制性标准，推荐信标准；⑶按性质划分：技术标准(基础标准，方法标准，专业标准，综合卫生标准)，管理标准，工作标准。 卫生标准的作用：⑴卫生监督监测检验的规范性依据；⑵卫生