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公用事业项目的经济评价
公用事业项目的经济评价
一、公用事业项目的基本特点
指不以商业利润的基本追求,以社会公众利益为只要目标。
⒈ 公用事业项目不具有排他性(非排他性),某人享受不排除他人对同一物品或服务享受。
⒉ 公用事业项目评价的困难性。公用事业项目存在外部性,即外部收益和外部成本。
外部收益指落在项目投资经营主体之外的收益,例如:一座水库的外部收益指下游减少洪水灾害。
外部成本系指落在项目投资主体之外的社会成本,由项目主体以外的社会团体或居民承担。如烟尘货污水。
⒊ 公用事业项目效率的影响因素。
公用事业项目效率不高的原因:
①由公用事业项目产出是公共品和外部性,所以,无法使支出和收益直接联系起来,
从而使公用事业项目的经营者缺乏节省开支的积极性,导致公用事业项目往往超支。
②公用事业项目投资决策缺乏内在积极性,纳税人没有办法参与监督。缺乏外在压力、
有效监督,缺乏内在激励的机制缺陷。
二、公用事业项目的成本与收益
(一)公用事业项目的成本与收益类别。
⒈ 直接收益与成本、间接收益与成本
指项目的投资经营中直接生产的收益与成本。
例如,水利工程提供灌溉用水,增加农作物产量,直接成本为投资、运营支出。间接收益于成本又称次级收益于成本,是直接收益与成本以外的收益与成本。例如,水利工程还有可能改善当地人民环境、健康,促进当地食品加工工业发展。污水治理项目,除了改善生态环境的直接收益外,还可能降低周围居民的发病率,医药支出的接生,医药工程投资的降低、带动收入增加等间接收益
公用事业项目必须考虑直接收益与成本,还要考虑间接收益与间接成本。
⒉ 内部收益与成本、外部收益与成本。
内部收益——项目投资经营主体获得的收益。
内部成本——项目投资经营主体承担的收益。
例如,工厂车间噪音治理项目,内部收益就是企业职工获益,内部成本就和承担的治理费用。
外部收益——指落在项目以外的收益,如,车间噪音治理给周围居民的受益,职工家庭和睦,招工增加,社会就业增加。
外部成本——指由项目以外的成本。
外部收益包含了间接收益。
外部成本包含了间接成本。
内部收益包含直接收益
内部成本包含间接成本
⒊ 有形收益与成本、无形收益与成本
有形收益与有形成本——可以用货币或事物计量的受益与成本。
公用事业项目的成本容易、收益难以量化,受益量的两种方法
①替代方案的成本费用的节省——与获得同样受益的替代项目的成本费用比较。
②消费者愿意支付,即消费者支付园艺的评估。
无形收益与成本——无法用计量单位进行评估。
例如:文化遗产的价值,空气质量改善
政府出资的公路
(二)成本、收益识别与计量中的注意事项
⒈ 明确项目基本目标
公用事业项目的目标是多样的,例如,大型水利项目的目标由水力发电、防洪、灌溉、航运、游览等,因而,内部收益、外部收益也都是多层次的,要掌握项目的最基本目标,否则就很难估算。
⒉ 成本与收益的识别与计量范围要保持一致性
因为公用事业项目的外部收益和外部成本有空间范围,因此,两者的测算范围应该一致。
例如:公路项目,如果只考虑车辆通行费用的接生,而不考虑别人和自行车绕道所增加的费用,就会影响结果的正确性。
⒊ 成本、收益识别与计量的增量原则
公用事业项目的外部和内部收益,很难估算,例如:水利工程项目对农田的产量增加。问题在于,两分离时水利项目的引起的农作物产量增加,还是种子、化肥改良引起,各占多少比例。要用增量进行分解。
⒋ 识别与计量的非重复性原则
避免重复计算,内部收益与外部收益。
三、公用事业项目的经济评价方法
成本-收入评价法
或
互斥方案比较,则
判断
收益现值大的方案好
收益现值小的方案好
[案例]
某农业灌溉项目,工程计划:
①扬水站
②引水的主干渠道和若干分渠道
③一座集中式蓄水库和分散的农户蓄水池
④抽水,分水,灌溉系统
成本与收益分析
年末
项 1 2 3 4--33 1.收益 1.1直接灌溉收益 18000 1.2接生抽水成本 500 1.3农业间接收益 800 1.4周边地区间接收益 500 1.5养鱼收益 50 合计 19850 2.成本 2.1投资支出 40000 90000 50000 2.2占地损失 60 2.3管理维护等运行支出 250 成本合计 40000 90000 50000 310 3.净收益(收益-成本) -40000 -9000
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