局馆合一体制下综合档案馆执法必严若干问题的思考.docVIP

局馆合一体制下综合档案馆执法必严若干问题的思考 吴雁平 摘要：从广义的执法概念来讲，档案局与档案馆，都是“执法必严”的主体，都有“执法必严”的责任。综合档案馆执法必严的内容是与档案、档案工作有关的一切法律、法规和规章中与档案馆工作所相关的部分。大至可分为守法、合规、贯标三个层面。综合档案馆在执法中存在的突出问题主要有：接收开放不及时、鉴定销毁不落实、馆室标准混淆、标准执行不到位。保障综合档案馆执法必严的措施有：改同级监督为上级监督、树立执法守法观念、强化严格执法意识、积极推进标准化、全面实施质量管理。 关键词：局馆合一、档案馆、综合档案馆、档案工作、执法必严 执法必严是指执行的司法机关及职人员，必须严格按法律的规定实施法律，维护法律权威和尊严。执法必严是社会主义法制的关键执法，在通常广义与狭义这两种含义。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，则专指国家行政机关的公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。国家行政机关执行法律是法的实施的重要方面。在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，国家立法机关制定的法律，法规主要有国家行政机关贯彻、执行、付诸实现。所讲的执法是狭义的法的执行指依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。广义的执法依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动依照法定程序实施法律的活动主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。接收、收集、整理、保管和提供利用档案通常所说的国家机关、社会组织和公民个人依照法的规定行使权利（权力）和履行义务（职责）的活动。的依照法的规定行使权利（权力）和履行义务（职责）的活动。通常所说的国家机关、社会组织行为必须符合制定的规章制度通常所说的贯标就是指贯彻ISO9000质量管理体系标准、ISO14000环境管理体系标准和OHSAS18000职业健康安全管理体系规范，依据三个国际标准建立企业的质量、职业健康安全和环境整合管理体系贯标贯彻(或称标准文献)，是指按照规定的工作程序制定，经公认权威机构(主管机关)批准的一整套在文件与档案工作范围内必须执行的规格、规则、技术要求等规范性文件。档案工作标准的种类按照标准的性质，可以分为管理标准和技术标准；按照标准的实际法定效力，可以分为强制性标准和推荐性标准；按照标准的相关程度，可以分为正式标准和参照标准。 档案工作标准体系则是由若干档案工作基础标准和业务技术标准构成的互有联系、互相制约的一个动态性、指导性的文件整体。“新中国成立以来，我国档案工作标准化大致经历了新中国成立后的档案工作标准化的雏形阶段，20世纪80年代初的档案工作标准化发展壮大阶段和1988年《标准化法》颁布后的档案工作标准化逐步法制化阶段。自1985年5月10日，国家标准局批准发布了我国档案工作的第一个国家标准(GB3792.5-85)《档案著录规则》。之后，与之相配套的《中国档案分类法》的出版，标志着有中国特色的档案分类标准的基木框架已经确立。”[9]到目前为止，国家质量技术监督检验检疫总局发布的有关档案工作方面的国家标准有13项，档案工作行业标准56项，强制性标准2项。”[10]这些标准中大部分均于档案馆建设与日常工作相关。档案工作标准已经为档案馆建设与日常工作制定共同的和重复使用的规则 百百科/view/21519.htm [2] 百百科 /view/1196335.htm [3] 陈忠海. 依法治档所依之“法”是什么?——是《档案法》还是与档案、档案工作有关的一切法律、法规和规章[J]. 档案管理,2011,(3).百百科 /view/1612656.htm [5] 杨立人.档案法体系的特点和分类原则[J].档案学研究，2003(3). [6] 小普.档案法规体系的构成[J].中国档案，2009(2). [7] 百百科贯标/view/867989.htm [8] 冯惠玲，张辑哲主编.档案学概论[M].北京:中国人民人学出版社，2001:145 [9] 刘芳.浅谈标准化在档案工作中的意义[J].黑龙江史志，2005(5). [10] 中国国家档案局官方网站，http://,档案工作国家标准目录，档案工作行业标准目录. [11] 李云平,吴雁平,. 全国各级国家综合档案馆开放档案业务现状定量分析[J]. 档案管理,2009,(1).米彩云 ,赵浩勇. 档案鉴定与销毁工作当前存在的问题与对策[J]. 陕西档案,1999,(4).姜风敏,傅露霞,. 档案