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自主创新产品政府采购政策宣讲 2009年9月 劳志健 laozhijian1@163.com 主 题 内 容 一、政策背景 二、自主创新产品政府采购政策体系与制度内容 三、广东省自主创新产品认定政策 四、广东省自主创新产品政府采购政策 五、案例分析 政府采购 《中华人民共和国政府采购法》 2003年1月1日起施行，建立了“阳光交易”制度。 规范了政府采购过程中当事人的权利与义务，起到了节约采购成本、预防采购腐败的作用。 制度转变 政府采购促进自主创新的作用 1.政府采购可以减少自主创新过程中的不确定性，分担创新企业的风险。 2．政府采购可以促进产业结构升级，发展高新技术产业。 3.政府采购可以发挥导向作用，引导整个社会对自主创新的投入。 4．政府采购中的竞争原则将促进自主创新的发展。 5.政府采购的特殊监控能力对保障支持自主创新具有重要作用。 国家政策 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》 《国务院关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策的通知》 《国家自主创新产品认定管理办法(试行)》 《自主创新产品政府采购预算管理办法》 《自主创新产品政府采购合同管理办法》 《自主创新产品政府采购评审办法》 《自主创新产品政府首购和订购管理办法》 广东省政策 《 广东省自主创新产品认定管理办法 （试行）》 《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》 制度体系 政策文件 政策文件： 《 广东省自主创新产品认定管理办法 （试行）》 政策内容：申请单位及申请认定的自主创新产品的条件规定，自主创新产品的认定和管理 申请单位条件 ⒈凡在广东省境内具有中国法人资格的企业、事业单位均可申请认定； ⒉拥有专门的研究开发机构或部门； ⒊企业上年度销售收入在500万元以上。 关于企业研究开发活动的界定，《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发〔2008〕116号）做出了规定。 研究开发活动是指企业为获得科学与技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、工艺、产品（服务）而持续进行的具有明确目标的研究开发活动。创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、工艺、产品（服务），是指企业通过研究开发活动在技术、工艺、产品（服务）方面的创新取得了有价值的成果，对本地区（省、自治区、直辖市或计划单列市）相关行业的技术、工艺领先具有推动作用，不包括企业产品（服务）的常规性升级或对公开的科研成果直接应用等活动（如直接采用公开的新工艺、材料、装置、产品、服务或知识等）。 申请单位中负责研究市场策略、掌握销售信息或社会科学理论研究的机构或部门不能认为是研究开发机构或部门。 专门的研究开发机构或部门既可以是具有独立法人资格的申请单位的全资子公司，又可以是申请单位的分公司或部门。 通常，具有经地级以上市的科技部门、经贸部门和发展改革部门认定的市级以上工程技术研究开发中心或企业技术中心的企业可以认为是拥有专门的研究开发机构或部门。 产品认定条件 符合法律、行政法规、部门规章以及地方性法规对产品生产过程中的许可、认证、质量、环保、技术保密等规定； 目前我国产业技术政策主要体现在《国家重点支持的高新技术领域》（见附录）和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》 符合国家产业技术政策：我国十大产业调整与振兴规划：我国先后出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流业等十大产业振兴规划。 产品认定条件 产品认定条件 产品具有自主知识产权是指，申请单位经过其主导的技术创新活动，在我国依法拥有知识产权的所有权，或依法通过受让或许可取得的广东省企业、事业单位或公民在我国依法拥有知识产权的所有权或使用权。 权益状况明确是指产品的知识产权权属明确；不存在只是产权侵权纠纷。 产品认定条件 主要考虑该产品是否拥有注册商标及其市场认知度；产品品牌在国际市场上是否享有良好声誉；该产品品牌是否为中国驰名商标或中国名牌；该产品品牌是否为省内著名商标。 产品认定条件 掌握产品生产的核心技术和关键工艺；或应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，显著提高了产品性能；或在国内外率先提出技术标准。 产品认定条件 通过国家认证认可监督管理委员会或省级质量技术监督部门资质认定的实验室和检查机构的检测。属于国家有特殊行业管理要求的产品（如：医药、医疗器械、农药、计量器具、压力容器、邮电通信等产品），必须具有国家或省相关行业主管部门批准颁发的产品生产许可；属于国家实施强制性产品认证的产品，必须通过强制性产品认证。 产品认定条件 自主创新产品需要商品化与产业化 能否满足市场的需求（销