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浅析政府立法在保障和促进经济发展方式转变中的重点任务 经济是法制建设的基础，法制是经济发展的保障。随着经济发展方式的转变，政府立法也必然要随之调整，方能保持法制建设与经济发展之间的协调关系。当前随着改革开放进程向纵深发展，我国经济结构中一些深层次的矛盾凸现出来，这决定了包括经济发展方式在内的诸经济要素必然随之转变，如从传统的劳动密集型经济向资本密集型经济进而向技术密集型经济发展；从单纯强调GDP增长，向强调人与人、人与社会以及人与自然之间的和谐发展；从以效率为中心兼顾公平的发展方式，向强调公平与效率共重的发展方式，等等。经济发展方式的这些新变化，决定了国家立法，特别是政府立法工作重心要随之转移。本文拟从宏观的角度，对政府立法工作在保障和促进经济发展方式转变中的重点任务发表一些粗浅的看法。 一、确立“以人为本，构建社会主义和谐社会”的立法指导思想 立法的指导思想是立法工作的灵魂，它决定了立法的方向和本位，即为谁立法？立什么样的法？ 在不同的社会制度中，立法的指导思想有着本质区别。剥削阶级社会的立法主要为剥削阶级服务，而社会主义的立法工作则主要是为了广大劳动人民群众服务。在同一社会制度的不同发展阶段，立法指导思想的侧重点也会有差异。比如，在新中国成立伊始的立法指导思想是侧重于打击反动残余势力以巩固新政权的稳定；在改革开放初期的立法指导思想则侧重于推动经济建设的快速发展，使国家更加富强，人民更加富裕，以此相适应的是新中国的经济立法也得到空前繁荣；随着改革开放的深化，一些社会结构中的深层矛盾也逐渐凸现出来，如社会贫富差距逐步拉大，产业结构不合理，环境破坏日益严重等等，于是我党提出了以人为本，构建社会主义和谐社会的发展理念，这是当前我国各项工作的指导纲领，也是包括政府立法工作在内的社会主义法制建设的指导思想。 确立“以人为本，构建社会主义和谐社会”的立法指导思想，就是要在立法工作中贯彻人民利益至上的观念。在社会主义国家，以人为本首先是以人民为本。尽管在不同的历史时期，人民概念的外延有些变化，但其所总是历史的和具体的，这与资本主义国家所讲的以抽象的人为主体的“以人为本”有着质的区别。以人民利益为本决非是一句空洞的口号，而是要将人民群众的利益落在实处。这在立法工作中的体现就是要始终将人民利益贯彻在立法工作的诸环节之中，从法律议案的提出，到法律草案的研讨，再到正式法律文件的形成，都必须将人民利益为本体现在其中，使我们的立法工作真正体现出保障人民利益的社会主义特色。 确立“以人为本，构建社会主义和谐社会”的立法指导思想，就是要在立法工作中树立权利本位的意识。权利本位与义务本位是完全不同的立法价值取向。前者追求如何体现法律最大限度保护人的各项权利的价值目标，而后者则是希望将人们的各种义务通过法律予以固定和明确。显然，权利本位的法律制度是人们藉以寻求自我保护的有力工具，而义务本位下的法律制度往往沦为少数统治者压迫广大人民群众的手段。现代法治社会的发展目标之一就是确立权利本位的立法观，使法律真正成为人间正义的守护神，显然这与以人为本的立法指导思想在逻辑上是完全一致的。 确立“以人为本，构建社会主义和谐社会”的立法指导思想，就是要在立法工作中改变以往将法律单纯作为经济建设推进器的观念，使法律不仅为经济建设服务，还要为政治建设、文化建设以及为社会方方面面的建设之间和谐发展服务。一个社会就是一个系统工程。在这个系统工程中，任何一个环节的滞后都会影响到整个社会的发展进程，同时各环节之间还要保持一定的协调关系，否则，轻者影响社会系统运行的效率，重者可以使整个系统崩溃。法律是社会和谐发展的润滑器，它以其特有的利益调节机制化解社会冲突、缓和社会矛盾，重新配置社会资源，进而推动社会的和谐发展。当前，立法工作要以“以人为本”的社会和谐理念为指导，树立整体意识，发挥法律为社会综合服务的功能，为我国经济发展方式的顺利转变而保驾护航。 确立“以人为本，构建社会主义和谐社会”的立法指导思想，推进经济发展方式的转变，要求地方政府立法应突破狭隘的地方保护思想，树立大局意识，维护社会主义法律体系的完整性和协调性。 二、积极探索保证经济发展方式顺利转变的政府立法手段 经济发展方式顺利转变离不开有效的法律制度，而有效的法律制度离不开民主、科学的立法手段，因此政府立法手段的民主化、科学化是保证经济发展方式顺利转变的有效措施。 （一）立法的民主化，不仅是社会主义立法工作的本质体现，也是保证经济发展方式顺利转变的重要途径 一方面，经济发展方式的转变是由人民群众生活与生产实践发展的实际状况所决定的。因此从总体上讲，人民群众是经济发展方式的决策者。这也必然要求与之相适应的法律制度的立法工作应当体现该历史时期的人民群众的意志；另一方面，经济发展方式的转变所带来的社会环境的变化对人民群众的生活影