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中央与地方关系

行政区划发展的一般趋势 有逐步减少行政单位层次的趋势 有逐步扩大行政区域规模的趋势 在行政建制类型上,有城乡合治的趋势 我国行政区划的类型 依照《宪法》(包括人大《组织法》)规定,我国的行政区划主要为: 省、自治区、直辖市、特别行政区; 市、自治州、市辖区; 县、自治县; 乡、民族乡、镇。 省级和县级政府必要时可以设立派出机关。 374个县级市 852个市轄区 2个特区 1个林区 行政区划现状(截至2004年底): 34个省级行政区划: 23个省 5个自治区 4个直辖市 2个特别行政区 333个地级行政区划: 17个地区 3个盟 30个自治州 283个地级市 2862个县级行政区划: 1464个县 117个自治县 49个旗 3个自治旗 43255个乡级行政区划: 16130个乡 1126个民族乡 277个苏木 1个民族苏木 19892个镇 5829个街道 县乡之间还有20个县轄区 从计划单列市到副 “计划单列市”就是国家在下达国民经济计划指标时,把指标单独列出,直接下达,并抄送所属省的城市。 计划单列市对上对外具有省级管理权限,对下对内具有省级审批权限。 计划单列市的行政地位和作用 城市计划单列的原则条件: 历史上长期形成的中心城市地位; 具有雄厚的工商业基础和科技力量; 拥有100万以上市区人口; 150亿左右的社会总产值; 具有对外开放的重要战略地位; 在全国经济发展中具有特殊作用; 省市有计划单列的要求和得到国务院批准。 实行计划单列市的意义: 适应市场经济内在规律,使大城市的功能及经济活动不受行政区划的掣肘和局限。 实质上提高了大城市在国家行政层次中的地位,有利于发挥大城市对区域经济的指导作用。 计划单列的内容较为广泛,有利于探索和建立新的城市管理体制。 计划单列市的特殊功能: 具有二级宏观调控功能; 具有组建企业集团的方便条件和多方增强企业活力的功能; 具有地区经济活动中心的功能; 具有促进新经济体制形成的功能。 计划单列市的特点: 同中央的联系增加,而与所属省的联系相应减少; 市政府专业管理部门的权限不断扩大; 加强了市政府决策咨询机构与综合协调部门的建设。 计划单列市的调整: 1993年中央取消省会城市的计划单列,就只剩下6个非省会城市。 1994年2月中央同意将原计划单列市加济南、杭州共16个城市的行政级别定为副省级。 1997年重庆升为直辖市,副省级城市就是现在的15个。 副省级城市在隶属关系上仍然属于省政府领导,所以也被学者们列入地级市一类研究。 重庆、武汉、沈阳、大连、 广州、哈尔滨、西安、 长春、青岛、厦门、宁波、 成都、深圳、南京 行政区划的层次 我国的行政区划层次是虚实结合,以实为主。 行政区划的基本框架有: 二实一虚、三实 三实一虚、四实 四实二虚 三实三虚 此外还有一些特殊形式。 小结: 统计表证明:管理层次和管理幅度是反向相关关系,即管理层次少,管理幅度会明显增加。 人口多少对管理幅度的影响甚于面积大小的影响。 我国行政区划改革的热点 减少行政管理层次、增加管理幅度。 取消省县之间的之间层次,保持行政区划的相对稳定。 扩并乡、村重新配置资源,促进农村经济发展,减轻农民负担。 重构社区,解决“城中村”问题,推进城市化进程。 创建跨行政区协调合作机制,推进“城市圈”、“城市群”建设。 现行城市管理体制的内在矛盾: 同城多政,条块分割,影响了城市功能的发挥。 省会城市省强市弱,严重制约中心省会城市的发展。 各级各类的管理区关系错综复杂,在一定程度上影响了各级各类行政部门行使职权。 中央与地方关系的特殊形式 我国中央与地方关系的特殊形式是民族区域自治和特别行政区。 民族区域自治就是在国家统一领导下,在各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。 特别行政区是指根据宪法规定,在中华人民共和国行政区域范围内设立的,享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。 民族区域自治制度 1947年,在已经解放的蒙古族地区就建立了中国第一个省级少数民族自治地方——内蒙古自治区。 1955年10月,新疆维吾尔自治区成立; 1958年3月,广西壮族自治区成立; 1958年10月,宁夏回族自治区成立; 1965年9月,西藏自治区成立。 截至2003年底,全国共建立了155个民族自治地方,其中包括: 5个自治区; 30个自治州; 120个自治县(旗); 另外还建立了1173个民族乡。 根据2000年第五次全国人口普查,在55个少数民族中,有44个建立了自治地方。 实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%,民族自治地方的面积占全国国土总面积的64%左右。 民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。 划分三级行政地位的依据,是少数民族聚居区人口的多少、区域

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