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中国流动儿童政策分析 【原文出处】人口研究 【原刊地名】京 【原刊期号】20072 【原刊页号】71～80 【分 类 号】C5 【分 类 名】人口学与计划生育 【复印期号】200704 【英文标题】Policy Analysis of Migrant Children in China????He Ling and Li Bing are PhD Candidates, Institute of Population Research, Peoples University of China. 【标题注释】本文部分内容为联合国儿童基金会和中国儿童中心、国务院妇女儿童工作委员会办公室合作项目“中国九城市流动儿童生活状况调查”研究成果，作为该项目的研究人员获准使用其资料，在此表示感谢！ 【作 者】何玲/李兵 【作者简介】何玲，李兵，中国人民大学人口所博士生。北京 100872 【内容提要】本文从儿童权利平等的角度出发，结合2003年“中国九城市流动儿童生活状况调查”数据，从国家和地方两个层面，主观和客观两个方面深入分析流动儿童政策的现状，剖析国家和地方政府之间的义务和责任关系，分析影响流动儿童政策制定、执行等环节的因素，针对流动儿童主要问题，提出政策建议。 【摘 要 题】人口管理 【英文摘要】In addressing equal rights of children and using data from the 2003 China Nine--City Sampling Survey on Migrant Children, this paper examines policies regarding migrant children at both the national and regional levels, responsibilities of central and local governments, and factors affecting formulation and implementation of policies of migrant children. The paper concludes with policy recommendations addressing problems in migrant children. 【关 键 词】流动儿童/政策分析/儿童权利????Migrant children/Policy analysis/Equal rights of children 【责任编辑】宋严 【参考文献】????[1] 罗杰A.哈特.儿童参与：社区环保中儿童的角色与活动方式.科学出版社，2000????[2] 深圳市妇女儿童工作委员会办公室.深圳市外来人口子女教育现状及面临的难题.流动儿童工作经验交流暨研讨会材料，2004????[3] 杨团.社会政策研究范式的演化及其启示.新华文摘，2002;10????[4] 段成荣，梁宏.我国流动儿童状况.人口研究，2004;1????[5] 朱力.群体性偏见与歧视：农民工与市民的摩擦互动.江海学刊，2001;6????[6] 段成荣，周福林.我国留守儿童状况研究.人口研究，2005;1 ????1 问题提出????我国政府一贯坚持保护所有儿童平等享有各项权利的根本原则，并且以法律的形式给予保护，尤其在1992年联合国《儿童权利公约》对我国正式生效后，我国立法和政策的出台更加重视儿童各项权利的“无歧视”原则。目前，我国已基本形成了以《宪法》为基础，以《未成年人保护法》为主体，包括《刑法》、《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《义务教育法》、《教师法》、《劳动法》、《母婴保健法》、《妇女权益保障法》、《人口与计划生育法》、《预防未成人犯罪法》、《传染病防治法》等一系列的法律对儿童实行特殊保护。与此同时，各级地方政府根据地方实际，出台了相应的保护儿童的地方性法规和工作条例，如地方性未成年人保护条例、地方性计划免疫管理条例、地方性《母婴保健法》实施办法，地方儿童发展规划等，对辖区儿童权利保护起到了积极作用。????随着社会转型，流动儿童的增多，我国政府立足长远，把解决流动儿童问题作为一项长期工作，纳入《中国儿童发展纲要（2001～2010年）》中。在实际操作层面，我国政府出台了专门解决流动儿童问题的针对性政策文件，如《流动儿童少年就学暂行办法》（1998年）、《特殊人群计划免疫工作管理方案》（1998年）、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（2003年）等，并在《做好农民进城务工就业管理和服务工作通知》（2003年）、《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范