第七章城市社区组织与管理要点.pptVIP

　 城市社区组织与管理 教学内容 1.城市社区的组织与管理 2.中国城市行政体制和城市社区管理 3.公众与第三部门对社区管理的参与 教学要点 重点：中国城市社区管理组织结构特点、公众参与社区管理的原则与机制 难点：第三部门 一、中国城市行政体制和社区管理 （一）中国城市行政体制 政府—街道办事处—居民委员会 （二）中国社区建立及发展 街居制到社区制发展 二、街道办事处与居民委员会 社区的市或市辖区人民政府的派出机关 居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 街道 办事处 居民委员会 （一）街道办事处 1949年中华人民共和国成立后，为了加强城市政权和城市管理工作，全国许多城市都建立了街道一级组织。但因为没有统一的法律依据和组织形式。1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，正式颁布了《城市街道办事处组织条例》，以法律形式确定了城市街道办事处的性质、任务、作用。 街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关。 1955年，全国各城市都普遍建立健全了街道办事处组织。但在“大跃进”和“人民公社化”运动中。天津市鸿顺里街率先成立了全国第一个城市人民公社，紧接着，该市把103个街道办事处合并成了57个人民公社。其他一些大中城市的街道办事处也纷纷改建为人民公社。并且实行政社合一的体制，实际上成了我国城市的基层政权。 1962年后，各地的城市人民公社才先后恢复为街道办事处。 “文化大革命”时期，各街道办事处改组为街道“革命委员会”，主要任务是抓“阶级斗争”，严重偏离了为居民服务的方向，未能正常发挥其积极职能。 1978年后，按照全国五届人大一次会议通过的新宪法，撤销了“革命委员会”，恢复了街道办事处。 街道办事处具有两重性 　 一方面作为基层政府的派出机构，实际上成为对基层社会进行行政管理、社会管理与服务的综合性组织。 　另一方面除了承担过去单位体制未能覆盖的那些服务保障职能外，还要承担企业改革剥离的大量社会服务、社会管理、社会保障功能。 1954年 12月31日 源于 解放初期 “大跃进”和“人民公社化”运动中 “文化大革命”时期 1949 1954 1958 1966 各地街道组织包括三种类型 《城市街道办事处组织条例》 街道办事处改建为人民公社 街道办事处改组为街道“革命委员会” 街道办事处的历史沿革 1978年以后 1978 “革命委员会”恢复为街道办事处 50年代创建初期 21世纪 工作任务覆盖面较小 工作对象的变化 工作任务的变化 工作任务拓展到30多个方面100多项 . “单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女 扩展到辖区内所有居民和所有单位 主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的 直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务 它是各种条条块块的结合点 办理与街道居民有关的行政事务和公共事务 街道办事处 的性质 强制性 和约束性 明显的 派出性 明显的 综合性 街道办事处的性质与特点 街道办事处的组织机构 街道办事处的组织机构图 市政科——防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会 民政科——社区服务工作委员会、双拥领导小组、 老龄工作委员会、残联会 办事处 办公室 卫生科——爱卫会、红十字会 计生办——计生领导小组、计生协助会 经济科——劳动服务所 文教科——社区教育委员会、青少年保护委员会 综合办——社会治安综合治理委员会 街道办事处的组织机构(具体职能) 行政办公室:街道办事处的行政综合办事机构 社会治安综合治理办公室 协助街工委、街道办开展社区综合治理工作的常设机构 计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门 城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室 民政科:主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室 经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室 街道文化站: 事业编制的内设机构，是主管街道群众文化、体育活动的部门 （二）社区居民委员会 基本含义 社区居委会 居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。 　　《宪法》：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。 　　《城市居民委员会组织法》：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 居民委员会的历史沿革 4．改革发展阶段 2．曲折发展阶段 （1949－1968） （1958－1976） （1976－1986） 1．初步建立阶段 （1986－现在） 3．调整改进阶段 Title in here 自治性 Title in here 群众性 Title in here 地域性 Title in here 基层性 Title i