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大型城市垃圾费征收管理案例分析 武汉市城管局生活垃圾服务费与水费合并收取系统 1． 建设规划的背景 武汉市生活垃圾处理收费方式改革工作2008年3月开始启动。2009年3月列入市人大3号议案内容之一。同年5月，武汉市和南京市、长沙市被国家发改委、住建部列为垃圾处理收费方式改革工作的试点城市。 本项目建设任务主要包括以下方面： 1. 提供业务咨询服务、制定规范的业务模型； 2. 圾费征收户资料普查、收集、数据整理； 3. 垃圾费征收管理系统的建立； 4. 市水务集团营业收费系统合并征收垃圾费的系统改造； 5. 市水务集团营业收费系统水表资料数据整理； 6. 系统实施部署； 7. 系统操作培训； 8. 垃圾费征收管理系统数据迁移； 9. 系统上线测试； 10. 运行期间技术服务及维护； 本项目建设目标为“改革收费方式为重点，收费名称、收费性质不变，收费标准不提高”，将转变目前武汉城市建设管理局（以下简称城管局）下辖的江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山区以及武汉经济开发区，东湖高新技术开发区，东湖生态旅游风景区范围内居民和单位的生活垃圾服务费的收费模式，基于此目标，城管局要求建立独立的、完备的全市征收户资料信息库，同时建立统一收支账务管理中心帐务管理系统、和跨城区征收业务管理系统平台。同时，为配合完成垃圾费合并代收，市水务集团需要对原有的自来水营业收费系统进行全面的改造以满足水费、垃圾费合并收取要求。 为此，本方案整体信息化建设规划：需建设为市政服务单位、环卫单位、水务结算单位、委托代收单位（银行、超市等） 的全方位运营网络。 系统覆盖对象示意图 2． 我们的方法论 通过对城管局垃圾费业务的实地调研，提炼规范整体业务流程。并针对政府业务部门的要求，制定了垃圾费和水费合并征收的主体思路。在充分考虑各方意见的基础上，设计了武汉市垃圾费征收管理的解决方案，达到政策性强，管理规范，业务可操性强的效果。 3． 项目的目标和原则 本系统采用先进的计算机技术和通讯技术，以和谐征收、提高环卫作业服务水平为目的，建设城市管理局（以下简称市城管局）的垃圾服务费征收管理业务综合平台，规范业务流程，实施过程监控，实现垃圾费征收业务管理的协调和高效。整个解决方案达到以下目标： 以安全、实用、高效、先进、经济为原则，建设市城管局的垃圾服务费征收管理系统；以各部门的业务开展信息共享为基础，建成业务流程合理，各部门业务联动，用户服务及时周到的综合业务管理系统。 垃圾服务费征收管理系统将围绕征收业务，与城市水费系统业已完善的收费渠道联动展开，建设包括收集征收户资料管理、应收管理、帐务管理、收费管理、票据管理、报表管理、用户查询、自来水代收费接口、数据维护和外部数据接口等一体化业务的垃圾费征收综合信息化管理系统，为征收户及城管自身业务提供综合、高效的服务。 强化各职能部门业务开展情况的监督和管理，为领导者的决策提供大量的综合信息。 系统具备较强开放性、扩展性和完备的二次开发能力，以适应环卫作业服务发展要求。 这是一个大业务量的征费管理解决方案，和电费、水费系统的业务处理规模相近，必须考虑各种大业务量和大数据量的后台处理性能优化。 这是一个对数据准确性要求较高的解决方案，因为涉及到各方的账务平衡问题，必须做到准确可靠。 这是一个实时性要求较高的解决方案，因为系统每天要处理全市市民缴纳垃圾费的业务，必须做到随到随缴，实时高效。 这是一个安全性要求较高的解决方案，因为系统处理存放的是全市市民的垃圾费征缴数据，安全性是这个系统一个基本特点。 这是一个业务结构复杂的解决方案，解决方案中涉及到武汉市三级城管部门（市、区、街道）的业务开展和监管关系，涉及到武汉市水务集团和城管局之间垃圾费代收的收支平帐关系，涉及到财政和城管局之间的资金关系。 这是一个关系到社会民生的解决方案，垃圾费的征收牵涉到全是千家万户的切身利益，如果方案考虑不周，在垃圾费征收过程中存在漏洞，将带来重大的社会影响。 这是一个综合技术应用的解决方案：整体系统涉及到数据库、网络通讯、数据挖掘分析、通用WEB编程等方面的技术，必须有一个整体解决方案的设计才能达到目的。 4． 规划的项目内容和实施 以武汉市城市管理局系统的案例为蓝本，根据和本系统相关的部门职能划分及业务需求，我们将本系统按逻辑功能分为若干各子系统，各个子系统所完成的业务功能，开发方式，运行环境，数据的存储地点都相应不同。 系统架构图 城市管理局垃圾费征收管理系统采用数据集中的方式。全武汉市的垃圾征收户的基本资料，变更记录，收费记录，欠费资料等，全部集中存放在中心数据库中。达到数据集中存放，全面共享的目的。 垃圾费征收管理所有子系统都通过访问中心数据库来处理各种业务。 整套系统全部采用B/S方式，一方面有效的缓解数