大集中条件下地税系统机与构人力资源整合问题研究支拥军.docVIP

大集中条件下地税系统 机构与人力资源整合问题研究 　　　　　　　——兴安盟地方税务局　支拥军 随着内蒙古地税系统数据大集中的不断深入，税收征管的理念和实践发生了根本性的变革，局域网模式下的依托一下子拓展到更为广阔的空间、更为复杂的领域、更为标准规范的运行模式，电子数据开始真正发挥作用，在这种创新、发展和强化应用的大背景下，机构与人力资源整合的问题实际上也就是建立现代税收征管体系的问题。如何紧紧依托兴安盟地税系统的现实状况和发展理念，按照“数据集中，系统整合”的发展理念，以构建税收业务信息平台、政务管理信息平台、综合纳税服务信息平台为目标，通过业务整合，流程再造，机构重组，人力优化，职能转变，管理创新，形成一个集业务数据处理、协同办公和综合纳税服务为一体的现代税务征管体系，是兴安盟地税实现信息化和现代化的必然面临的一个现实问题。 一、构建“大集中”平台上的税收征管新格局 （一）信息大集中的模式可概括为：数据集中、分级管理、规范流程、统一维护、安全高效、信息共享。集中是数据的相对集中，是主流数据的集中；整合是数据集中基础上的应用整合和系统整合。可以说，数据集中处理是管理集约化、精细化的必然要求，是推进税收信息化建设，实现税务管理跨越式发展的重要转折。 （二）重组业务流程，实施精细化管理。 数据大集中条件下，机构重组和人力资源整合来源于业务整合和流程再造的现实要求，离开业务整合和流程再造研究机构和人力资源的整合，就会舍本逐末，机构和人力资源整合的过程，也就是建立现代税收征管体系的过程，因此，我们在讨论机构和人员之前，要首先讨论业务重组和流程再造。流程再造理论（BPR）二十世纪九十年代信息化浪潮的产物，流程再造在形式上主要有以下几个特征：一是组织机构扁平化，有利于信息传递和更好的获取意见和需求，及时调整决策。而是管理机制过程化，管理面向流程，以服务对象为中心，注重实现全局最优而不是局部最优。三是信息系统集约化，实现信息的一次录入处理和共享使用机制。四是部门活动平行化，加强信息横向沟通，最大限度提高工作效率。五是管理团队化，提倡团队精神，实施团队管理，注重发挥每一个个体在整个流程中的作用。 对税务部门而言，现代化的税务征管模式应当体现三个原则，征管质量和效率的显著优化；管理成本和风险有效降低，纳税服务满意度全面提高，这既是建立现代税务征管体系的目标，也是大集中条件下机构和人力资源整合的依据。 首先，要逐步完成税收业务的重组，提高办事效率。在传统模式下，对税收业务流程的设计是以职能部门为导向，每一项业务的设计只是考虑如何实现该业务的功能，而不是将其与其他业务结合起来进行统筹考虑和设计，致使部门之间条块分割严重，缺乏信息沟通和协作，业务流程效率低。纳税人面对的是税务部门内部多个业务单位，办理纳税业务要在不同部门间往返，反之，税务机关对纳税人则是多头找，呈现多点对单点状况，给纳税人带来很大的不便，同是由于各个基层单位所出环境不同，在流程上存在较大差异，不利于上级部门监管，也不利于纳税人办理涉税事宜。因此，应该在数据大集中平台下，借鉴面向对象的程序设计模式，以纳税人为导向，对税收业务流程中的受理、调查、审批、评估、稽查、执行、复议诉讼等各环节严格按照征管法和实施细则的相关规定，形成涉税数据流，通过管理员平台、征收员平台和决策查询平台，实现信息的有效流转和管理的顺利实现。 其次，突破机构职能，优化岗位结构，构造扁平化组织。对机构进行重组，既是深化税务管理改革的前提条件和突破口，也是一项具体的改革内容，组织机构扁平化要求税收征管法允许的范围内，对现行征、管、查以及内设部门的机构进行整合，对其职能进行重新分配和优化，一是减少管理层级，消除信息传递失真，基层税务人员收集的纳税人信息集中存储在区局数据库中，全区各级地税机关和职能单位在自己的权限范围内，可以实时访问该数据缩短了纳税人和各个业务单元的信息传递路径。快速的信息传递为管理层级调整提供了可能。随着大集中系统的进一步完善，整合后各部门的职能将会更大发挥。实现税收执法权的上收、分解、制约和规范，而是调整管理职能，根据基本业务流程，围绕税源监控、优化服务、分权制约、提高效率四大绩效目标，对税收征管业务进行系统整合，重新设立业务岗位职能，将部门分散的后台业务推向前台处理，通过即将开通的税务管理员平台，可将原先分散在征收、管理、税政、计会等部门的受理、调查、评估等活动统一由税务管理员实现，纳税人通过与税收管理员的单点接触即可办理所有涉税事宜，同时各后续流程环节通过对政策适用性的监督可有效控制事件的合法性，在岗位设置方面，根据职能描述赋予岗位相应权限，在保留必要制约关系的基础上，取出业务关联性不强的流程，优化岗位设置，细化权限管理评估、监控、预警、防范，如通过银行批量扣税和网上报税，可有效减少申报受理岗位