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加强农田水利建设，发展抗旱水浇农业 　　摘要：加强农田水利建设，合理利用水资源发展水浇农业，改善浇灌条件是解决我国农业生产问题的重要途径。本文即阐述了加强农田水利建设的基本举措，并突出了发展抗旱水浇农业的建议。 　　关键词：农田水利；抗旱；水浇农业；政府；资金 　　一、农田水利设施建设薄弱导致旱灾 　　我国发生旱灾的原因，从表面上看，是由极端异常的气候造成，但之所以能因旱致灾，还是因为农业水利设施建设环节过于薄弱。水利是农业的命脉，是民生之本。但长期以来我国对农业水利设施建设的投入是不足的。 　　（一）政府投入不足 　　历史上的“四五”、“五五”计划时期，我国水利建设财政支出占国家财政支出的比重分别为4.8%、5.7%，到“六五”、“七五”时期，这一比重有所降低，仅分别为3.4%、2.5%。20世纪90年代后期至今，政府农业投资增长低于同期全社会固定资产投资增长。如“十五”时期，我国农田水利固定资产投资占全社会固定资产投资的比重仅为1.23%；2008～2013年，农业投资增长分别为21.3%、19.2%、21.5%，而同期全社会固定资产投资增长分别为24%、24.8%、25.5%。 　　（二）农户投入不足 　　改革开放后，由于农村实行分田到户，湖区、池塘等水面等分片承包，山区水库也转包、转租给了私人，而承包户追求的是短期经济利益，往往只顾满足自己的需要，不会顾及到水利工程和水利设施的长远建设和保护。农田水利设施建设滞后了，气象上的干旱马上就会演变成真实的旱灾。如2009年入秋后西南地区出现了历史罕见的持续大旱，而西北地区即使半年未下雨也没有出现这么大的灾情，原因就在于西北地区农民一般都备有水窖，下雨时将雨水储藏起来，等到不下雨时使用。 　　（三）水利设施蓄水不足 　　如 2011 年5月，长江中游洪湖、鄱阳湖、洞庭湖等大湖泊因持续天旱出现干枯现象，主要原因是这些年来湖泊泥沙的汇集沉积特别厉害，湖区实有面积减少，没有足够的容量囤积水源，湖泊的蓄水能力大为降低。这样的大江大湖，旱时无水可取，涝时自然也无法为长江削峰，也是导致干旱问题发生的重要因素。 　　二、加强农田水利建设的基本举措 　　（一）政府号召发动 　　农田水利建设是农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键。我国在上世纪五六十年代人民公社时期， 由于生产单位较大，政府在农业水利建设中的动员能力强，建设成效十分显著。但实行家庭联产承包责任制后，农户由于经营规模小而分散，没有建设农田水利的紧迫意识，生产主要是靠“吃老本”。 所以，政府应加舆论宣传，发挥导向作用，发动和引导农民及其他社会力量积极参与农田水利建设。 　　（二）投资带动 　　农业水利设施是公益性的基础性设施，主要服务于农业、农村和农民，应属于公共财政重点扶持的领域。政府是实施工业反哺农业的最重要主体，应端正投资理念，明确各级政府在农田水利设施建设中的投资主体地位。加大中央和省 　　级财政对农村水利的投入，引导市、县财政增加投入，政府一级一级地增加投入，又能促进乡村集体经济和农民增加投入，实现以政府为主、农民为辅，政府和农民共同参与水利建设的发展模式。 　　（三）部门联动 　　1、水利部门 　　要认真贯彻执行国家有关水利工作的方针政策，制定水利发展战略和中长期规划、年度计划，制定农村水利建设标准、制度，并监督实施；按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划，组织水功能区的划分， 　　监测地表水和地下水的水量、水质，审定水域纳污能力；组织指导水利设施、水域、河道及其岸线的管理与保护；组织指导大河、水库及河口滩涂的治理、开发和安全监管；组织协调农田水利基本建设、人畜饮水、节水灌溉工作。 　　2、农业部门 　　要做好农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；指导农业用地、草山草坡、宜农滩涂湿地、农村可再生能源等的开发和利用；负责田间渠道和机耕路管理和建设。 　　3、林业部门 　　要全面加快林业生态的规划和建设，加强林业品种结构调整和技术推广，加快水源涵养林、防护林、绿色通道重点工程建设；加大森林资源保护力度，提高林分质量；加强湿地自然保护区建设和管理，将农田林网、道路绿化、村庄四旁绿化美化与农村基础设施建设有机结合起来，营造良好的农村生态环境。 　　4、财政部门 　　应将分散于多个部门的支农资金管理好，将农业综合开发资金、国土整治资金、以工代赈资金、扶贫资金和水利专项资金用于农田水利建设部分捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按水利总体规划进行的办法，以资金整合为纽带，加强统筹协调，着力提高资金使用效率。 　　三、发展抗旱水浇农业应作为农田水利建设的重点推进 　　我国的农田水利抗旱基础设施建设虽然取得了一些成绩，但抗