大陆社保体系并轨难.docVIP

大陆社保体系并轨难 　　一张社保卡，5年后只覆盖60%人口，大陆社保“双轨制”难破。 　　大陆社保改革忽然有了加速迹象。 　　未来5年内，全国将有8亿人获得一张印有个人彩色照片、姓名、社会保障号（身份证号）、社会保障卡号的卡片。有了这张社保卡后，居民身份证号码将作为社保卡号，终身不变，新社保卡还将实现全国“通存通兑”，并承载医保、养老、金融等多种功能，公众不需再为社保“带不走、挪不动”而头疼。 2010年12月8日起，北京115万张城镇居民社保卡陆续“启程”，由社保中心配送到街道社保所、学校、幼儿园等。 　　但5年后未被纳入其中的5亿人，仍将继续运转在另一条轨道上。一张卡将养老双轨制再次凸现出来。 　　社保卡狙击地方主义 　　中国养老保险制度实施的是社会统筹和个人账户相结合的方法。社会统筹，是指由社会保险管理机构在一定范围内统一征集、统一管理、统一调剂退休费用的制度。 　　而因省市县等统筹层次过低，如市级统筹则意味着参保人只能在该市领取基本养老金，一旦参保人流动到其他地区就业，其社保关系则无法或者很难流转到其他地区。 　　各个地区之间在社保制度、标准、管理等方面都存在不少差别，给劳动力跨地区转移流动带来社会保险关系接续和权益记录困难。既有悖于市场经济规律，也不利于统筹城乡发展。 　　如果参保人员在不同统筹区之间转移养老保险关系，就有可能出现参保人在甲地缴纳社保资金，而在乙地领取养老金的情况，从而影响到这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用， 　　因此，大多数统筹区都不支持养老保险关系的无障碍转移，而是要附加一些条件，减少可能的损失。比如要求参保人员在准入地累计缴纳5年至10年保费，才能在退休之后享受转入地的养老待遇。 　　从监管的角度来说，社会保险统筹层次越低，意味着决策权越分散，基金的风险越高。 　　一方面使当地政府对社保资金有很大的支配权，社会保险基金就成为一块“唐僧肉”，挤占、挪用等现象时有发生;另一方面，统筹层次越低，越不利于基金管理和统一调度，极大地限制了社会保险的共济作用。 新社保卡将实现全国“通存通兑”，并承载医保、养老、金融等多种功能。 　　社会保险覆盖人群一般只有达到一定数量后，基金的收入和支出才能保持相对稳定的态势，才能达到动态平衡。而统筹层次低会导致覆盖人群少，基金收入有限，给自身平衡带来很大不确定因素，难以抵御风险。 　　比如说一个市作为一个统筹单位，随着退休人员逐渐增多，其统筹基金有限，不足以支付退休人员的费用，就需要由地方财政来解决，甚至需要中央财政来支持。但如果这些资金难以到位，就会使得这个市的养老保险费入不敷出。 　　因而一直以来，学界一直呼吁提高统筹层次，实现全国统筹。2010年年底出台的《社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。 　　“实际上，目前我国大部分地区基本养老保险的统筹层次仍然停留在地市一级。”清华大学公共管理学院教授、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥指出。据统计，全国共有一万多个相对独立的社会保险基金。 　　实现全国统筹有两个关键点：一是统一规范信息管理系统标准;二是重新调整各级政府基本养老保险责任。 　　此次社保卡的发放即为解决第一个问题，现在的社保卡均由各省、市自制，从颜色、卡号到信息内容都不能通用，给社保信息最终实现全国联网、转移接续带来了很大障碍。经人社部测算，把基础养老金从省级统筹过渡到全国统筹，大陆需要统一发放社保卡8亿张以上。目前，全国已推行了1.35亿张社保卡。 　　社保卡的全国统一有利于改变社保的碎片化格局，不必换个地方就得退保并重新投保。而退保从某种意义上来说已经是一种财富掠夺。因为退保人只能拿回个人缴纳的部分，其任职企业为其缴纳的社会统筹部分无法取回带走。 　　更为重要的是第二点，提高社会保险统筹层次的本质是对调整中央与地方关系，对目前的财政收支进行配套改革。 　　中央党校经济学部经济管理教研室副主任李蕾在调研过程中发现，地方统筹养老金要变成全国统筹涉及到两个问题：一是养老金有结余的地方政府不愿意上缴，二是养老金有空账的地方政府无力承担。 　　实现全国统筹，对于经济富裕地区来说，往往意味着更大的负担和支出。由于富裕地区收入水平更高，加上大量年轻人口的流入，目前赡养比例较低，养老保险金有结余。 　　在社保专家看来，如果地方政府不承担相应责任而推给中央，最后就有可能造成中央不堪重负。所以关键在于地方政府也要承担相应的责任，形成“一荣俱荣，一损俱损”的利益格局。 　　现在各个地级市把当年收上来的养老保险金交一部分到省里，作为调剂金，这样就算实现省级统筹了。“如果全国统筹也是这么做，不把广东等省养老金有结余部分拿上来，就把最终的目的