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如何增进城乡规划执法管理效能 　　【摘 要】城乡行政规划执法是指城乡规划行政执法机关依照法定程序执行或者适用城乡规划方面的法律、法规，对相对人采取的直接影响其权利或者对相对人的权利义务的行使或履行情况进行监督的行政行为。城乡规划是进行规划执法的前提和基础，规划执法则是城乡规划实施的保障，也是做好城乡规划建设管理的根本途径。如何做好城乡规划行政执法工作，解决好城乡规划行政执法工作中存在的问题，使规划执法工作进一步法制化、标准化、公开化。显得尤为迫切和重要。 　　【关键词】城乡规划；执法管理 　　一、城乡规划执法的职责 　　是城乡规划法实施后，各县组建的，对口市一级的城乡规划局（原城市规划局），从建设局内分离出来的新的局委，具体工作是对城乡建设实施规划管理。 　　县级城乡规划局的职责包括：彻执行国家、省、市有关城乡规划、管理的政策、法律、法规文件，拟定本县城乡规划和管理的规定。负责编制调整和修订城乡总体规划，分区规划，详细规划和风景名胜区规划，并按法律程序完成审批工作。组织实施已批准的城市总体规划、分区规划和详细规划及专业规划；负责组织编制县域城镇体系规划、城乡规划区内的大中型建设项目的可行性研究，并组织规划设计招标，方案评审；指导和审查集镇、村居总体规划和详细规划。负责城市规划区内建设用地、建设工程的规划管理，对城市规划区内各类建设项目（建筑、构筑物、市政道路、市政管线等）规划审批和验收并核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。负责对城市规划区各项建设工程进行规划审批和规划监督管理。负责全县规划设计的行政管理、资质审查和资格动态管理。参与全县范围内江河流域规划、土地利用总体规划编制和社会经济发展规划、建设规划、用地规划的制定，参与对城乡发展重大问题的研究工作。承办县政府交办的其它事项。 　　二、城乡规划管理的特性 　　究竟什么是乡规划管理，它有哪些特性？这个问题在城市学和城市管理学理论研究中一直引人注目，且争论颇多。归纳起来，以下四种观点较有影响和代表性： 　　（1）城乡规划管理的对象是城市，是对城市运转和发展所进行的控制、引导行为，它的主要任务是保障城市有机体健康运行，并以此为目标建立健全完善的社会、经济发展机制，使城市可持续发展。 　　（2）广义的城乡规划管理是指包括人口管理、经济管理、社会管理、基础设施管理、科技管理和文教卫生管理等内涵丰富的城市要素群的管理。 　　（3）城乡规划管理等同于市政管理，主要指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的管理，如对教育、医疗卫生、体育设施等的规划和建设进行控制、指导。 　　（4）城乡规划管理是指对那些构成影响城市运转的动态因素进行管理，而那些相对静止的构成因素则不在城市管理范围之内，亦称为城市动态要素管理。 　　上述观点，从不同角度阐述了城市管理的含义，综述之：城乡规划管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城乡规划运行系统作出的综合性协调、规划、控制和建设活动。 　　城乡规划行政执法的内容 　　1 规划审批监督 　　规划审批监督是指建设工程的规划审批是否经批准的城乡总体规划、分区规划、控制性详细规划的用地性质、各项技术指标和国家、省、市有关法律、法规、规章、规范性文件及有关技术规定、标准的要求审批。 　　2、批后监督检查 　　批后监督检查是指对经规划行政主管部门审批同意建设的工程项目，施工过程中各项规划指标是否按已批准的《建设工程规划许可证》和核准的施工图纸实施进行监督检查，包括依法对建设单位违法违规建设行为的查处。 　　3、对未经规划部门批准的违法建设行为依法查处 　　城乡规划行政执法工作的重要任务就是通过加强规划行政执法监督检查，严格依法行政，遏制各类违法建设行为的发生。从概念上讲，违法建设分为两种，一种是完全没有规划许可手续的，又称无照违法建设，另一种是取得规划手续后不按照规划许可的内容建设的，又称为有照违法建设，违法建设严重侵害了社会公众和人民群众的切身利益，严重破坏了城乡建设的正常秩序，严重损害了法律法规的尊严，严重影响了城乡总体规划的实施，必须坚决制止，严厉打击。 　　三、城乡规划行政执法工作的现状及存在的问题 　　执法周期长 　　由于相关法律法规未赋予规划执法部门强制执行权，规划执法部门在履行法定义务时，只能按照法律程序，最终向人民法院申请强制执行。从发现违法建设行为下达停工通知、处罚决定和送达法院申请强制执行，必须做调查取证、笔录、告知、听证、下达处罚决定、行政复议。由于法律法规规定的行政复议、行政诉讼的周期长，在具体执行过程中，如按法定程序，违法建设行为往往得不到及时遏制，而违法建筑的查处和拆除，其时效性非