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完善城市基础设施 提升承载辐射能力 　　城镇化的发展进程，不仅表现于面向外部的“化农村”、“化农民”，而且体现在提升自身的承载力、辐射力。城市的承载和辐射能力，主要体现在两个方面。一是道路交通、供水排水、园林绿化等八大基础设施；二是文化教育、体育卫生等服务设施。本文谨就完善聊城的城市基础设施的若干关键问题，谈些粗浅之见。 　　一、基本估价和前景展望 　　撤地设市以来，聊城的城市基础设施建设，进入了快速发展的阶段。以打造“江北水城”、“运河古都”、“城建兴市”等战略口号为旗帜，引领城市的基础设施建设，不断取得新进展。在地方财政较为紧张的情况下，精心推进市场运作，不断加大资金投入。聊城市城区，通过亮点工程建设，带动基础设施建设发生了翻天覆地的变化，拉大城市框架，提高环境质量，大幅度地填补了许多空白点。近两年多来，基础设施建设规模大幅攀升，呈现诸多新亮点，尤其是滨河大道建设和小街小巷改造等项工程，受到广泛赞誉；积极探索生活垃圾处理新方式，取得显著成绩；在古城区保护性开发建设中，运用地下综合管廊新工艺，走在了全省的前列。各县（市）区城镇基础设施建设，也取得了前所未有的显著业绩。 　　数字是枯燥的，它却能更为直观地说明问题。据《2014年山东省城市建设统计年报》，在15个具有可比性的地级市、反映基础设施建设基本状况的主要指标当中，聊城的人均日生活用水量为134.99升，处于第4位；用水普及率99.40%，列第13位；燃气普及率99.31%，列第10位；建成区供水管道密度9.38公里/平方公里，列第9位；建成区排水管道密度12.30公里/平方公里，列第4位；人均道路面积29.20平方米，列第4位；污水处理率95.17%，列第10位；生活垃圾处理率100%，高于平均值99.79%；人均公园绿地面积14.57平方米，列第12位；建成区绿化覆盖率43.45%，列第5位；建成区绿地率34.71%，列第13位。 　　以上数字综合分析可知，聊城的城市基础设施建设，大致处于中游水平。客观地说，我们甩掉了以前主要指标经常是倒数一、二名的落后帽子。这在经济欠发达的地区，取得如此的成绩是来之不易的，是历届市委、市政府带领全市人民持续努力的结果，也为今后的发展奠定了相应基础。正如科学家牛顿所指出的，如果看起来我比较高大，那是我站在前人的肩膀上。 　　为了探索规律、继往开来，对影响今后发展的诸多因素，我们应当进行客观分析。 　　首先，应当正视存在的问题和面临的困难。主要有以下几个方面。一方面，由于历史长期形成的原因，聊城的城市基础设施仍然较差，还存在一些短板，还不能完全适应城镇化发展的新要求。从宏观看，根据相关资料，2014年，我国城镇化率达54.77%，山东省为55%，聊城是43.95%。聊城还有很大的发展空间。从微观说，有些基础设施还相当差，仅举一列：根据《2014年山东省城市建设统计年报》，作为越少越好的指标，聊城的城市雨污合流管道623.7公里，比滨州（420.1公里）、菏泽（237.4公里），还多出一大截。 　　另一方面，经济总量小，财政规模不大。根据省市2015统计年鉴，2014年，聊城地方一般公共预算收入，完成156.2亿元，增幅居全省第二位。然而，聊城只占全省的3.10%；并低于滨州（187.1亿元）、德州（171.2亿元）、菏泽（161.9亿元）。聊城目前的地方财政，主要还是保吃饭。加大财政投入基础设施建设，心有余而力不足。 　　还有一方面，我们部分干部职工的思想作风，还有待于进一步转变。主要表现在，改革意识还不强，要求标准还不高；科学发展、深化改革的研究较少；不同程度地存在着“本领恐慌”。 　　然而，更为重要的是，我们应看到有利因素。主要的：一是，前所未有的顶层设计陆续出台，提供了最为有利的“尚方宝剑”。近三年来，国务院及办公厅，相继出台了关于加强城市基础设施建设的条例、办法和指导意见；住建部和有关部委，相继出台了指导意见、技术导则、技术指南等配套文件。据不完全统计，数量已达十多个，其密集程度是相当罕见的。这不仅体现了国家层面对城市基础设施的高度重视，而且精准地进行了顶层设计，在宏观和微观的结合上，指明了方向路径，提出了标准措施。 　　二是，多渠道、多元化投融资新体制的建立和完善，在主要部分将产生很大的资金溢出效应。按照法规政策规定，城市建设维护资金，主要来自8个方面。随着经济发展和执法环境的改善，城市维护建设税和公用事业附加的收入，将会不断增加；按国家规定收取的市政公用设施有偿使用费、水资源费、超标排污费等，也会不断增加。前面提到，聊城的经济规模和地方财政收入的总盘子，虽然相对较小，然而，我们正在积极地把蛋糕做大。2015年2月的聊城市的政府工作报告指出，本年度“主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方一