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小水电开发水能资源配置机制中存在的问题及解决措施 　　[摘 要]文章对小水电开发中水能资源配置方式、存在的问题及解决水能资源配置机制中的问题措施进行了简要的分析探讨。 　　[关键词]小水电 水能资源 配置机制 存在的问题 解决措施 　　中图分类号：TE707 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0188-01 　　一、小水电开发中水能资源配置方式 　　1.1 无偿配置方式 　　由于小水电站的开发建设优势突显，很多省市开展了小水电站的兴建。最初，地方政府采用的是招商引资的形式，利用其对水资源的所有权，将水资源的使用权授予开发单位。 这种方式对开发商的要求很低，只要其征得水资源的所属部门的同意，就可以进行水资源的开发与利用，不仅如此，很多地方政府为了加快地区经济的发展，还会主动为开发商提供一些优惠的政策，鼓励一些有实力的投资者加入到小水电站的开发建设中来。这种配置方式在很长的一段时间内促进了小水电的发展，也为当地政府带来了可观的经济收益。 　　1.2 有偿配置方式 　　就在小水电水能资源无偿配置方式被众多地区采用并形成一定体系时，一个水电站的有偿配置在水资源的使用权转让上引起了社会的广泛关注。虽然有些人质疑这种将国有资源有偿化的方法，但是，经过事实证明，这种有偿配置的方式对于水资源这种稀缺的资源来说，采用有偿方式进行开发还是有一定的积极意义的。针对这种情况，国家有关部门迅速做出指示，有偿方式进行水资源的配置一定要协调好资源、生态、农民三者之间的利益关系。既通过对生态环境破坏与当地农民进行补偿避免开发商、当地政府和当地农民三者之间的矛盾。 　　1.3 无偿配置方式向有偿配置方式的转变 　　不可否认，无偿配置方式对于小水电站刚刚兴起的前期发挥了一定的积极作用，但是伴随着社会经济的发展，这种以政府发挥主导作用的无偿配置方式的缺陷越来越明显。 例如，由于开发商无偿获得政府水资源开发权的转让，没有受到地方政府在一些政策上的约束，很容易造成水资源的过度开发；小水电站的开发由政府来决定使用哪个开发商，致使一些资源好，回报率高的小水电站的修建遭受到了大家的追捧，而一些开发困难，回报率低的小水电站则无问津，这就造成了水资源开发的不平衡现象产生；而有些小水电站的开发，由于政府部门没有完全掌握开发商的信息，致使没有将水资源的开发权转让给最有实力的开发商，没有实现资源配置的最优化。 正是由于这些问题在水资源的无偿配置中显现出来，因此，也推动了水资源的配置由无偿配置向有偿配置的转变。 　　二、小水电开发中水能资源配置机制中存在的问题 　　2.1 投资风险增大 　　无论是协议转让还是拍卖转让，开发企业都会支付除了开发成本之外的一些费用，当地政府不再是对水资源使用权的无偿转让，更是希望借助于市场机制，通过对水资源的转让获得更高的经济收益，而这部经济收益的金额超过了很多小水电站的开发费用。对于小水电站的开发人员来讲，这部分支出会成为他们的负担，不但延长了成本的回收期，更是让成本的回收面临更多的不确定性。 　　2.2 当地居民与开发商的矛盾激化 　　以前，当地政府是以招商引资的形式吸引开发商来进行小水电站建设，当地居民也认可这是一项带动当地经济好的举措，也表示出支持的态度。 而当地政府将市场机制引入到水资源的开发权转让中来，政府从中获得了一些的经济收益，而导致当地居民产生他们也有权力从属于他们的水资源中获得收益，这种思想就引发了当地居民也想从开发商那里获得一些经济收益想法。 因此，一些对当地政府给予的补偿不能认同的情况下，便会对开发商进行小水电站的兴建进行百般的阻挠，让很多工程建设陷入了被动的局面，更是增加了很多开发成本。 　　2.3 没有对自然环境进行补偿 　　国家在对小水电开发中水能资源的有偿配置机制中明确要求要处理好当地居民，当地环境及开发企业三者之间的利益。从上一点的阐述中可以看出，这种有偿配置机制在实施的过程中，并没有处理好开发商与当地居民的关系，而对于当地环境与开发商之间的关系也存在问题。 开发商在进行资源开发前，会支付一部分环境补偿所需要的费用，但是开发商不亲自实施这种环境补偿建设，而是通过将这部分经费支付给当地政府，由当地政府代为进行治理由于水电站的修建对环境产生的破坏。但是，很多地方政府却没有履行这个义务，收取费用，却没有将这笔费用放在环境的补偿上去。 这就造成了小水电站的开发对当地环境造成了十分具有破坏力的影响。 　　三、 解决水能资源配置机制中的问题措施 　　3.1 对小水电站的开发进行风险评估 　　投资者之所以面临着一些不可确定的风险，主要原因就是对水电站的开发及开发后的市场运营过程中的风险没有进行估计。当地政府为了鼓励更多的开发商参与到水能资源使用权的竞争中来，一方