加入WTO后对我国工程造价咨询业发展的影响[J].docVIP

加入WTO后对我国工程造价咨询业发展的影响 严 玲 (天津理工学院经济与管理学院 天津 300191) 摘要：分析工程造价咨询业的性质与作用以及我国工程造价咨询业发展现状与存在问题，探讨了加入WTO对我国工程造价咨询业的影响，提出了我国工程造价咨询市场开放中应采取的对策。 关键词：工程；造价咨询；开放；对策 中图分类号： 文献标识码： 文章编号：(2003)01-0001-05 1 工程造价咨询业的性质与作用 工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。 工程造价咨询业是经济鉴证类行业与工程咨询业的交叉，也属于知识密集的智力服务业范畴，它具有以下显著特征：（1）独立性；（2）科学性（客观性）；（3）公正性；（4）以知识和经验为基础；（5）综合性和系统性（跨学科、跨行业）。 从事工程咨询的咨询工程师/公司受客户委托或聘用，在项目建设周期的各个阶段充当不同角色，提供各种类型的咨询服务。在工程建设全过程中，除了造价工程师直接为确定和控制工程造价提供工程造价咨询外，其余的各类工程师都从技术方面对工程造价产生影响。 随着我国市场经济体制的成熟，业主也逐步成为真正的业主，计划经济体制下的一些行政职能将以咨询服务的方式取代，对造价咨询企业的要求也就越来越高，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，将不再纯粹以工程标底编制和预结算审查为主，这是一种滞后的，静态的工程管理行为，而是要满足委托方业主对工程建设项目的全过程投资 控制。新技术的应用与市场经济现代管理理论相结合，将可以成为造价咨询实现对工程造价的全过程的动态管理的基础。 我国工程造价咨询业发展现状与存在问 题 我国工程造价咨询行业是伴随基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的。投资主体多元化以及承包商队伍的大量涌现，打破了国家为单一业主，国有施工企业为唯一承包商的格局。业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业应运而生。 建设部1996年先后颁布了《工程造价咨询单位资质管理办法》和《造价工程师执业资格暂行制度》，审批了一批工程造价咨询单位，建立了造价工程师执业资格制度。1999 年10月，根据国务院对经济鉴证类中介机构进行清理整顿这个精神，建设部在全国范围内开展了工程造价咨询机构与政府部门的脱钩改制工作。这标志着我国的工程造价咨询业与国际接轨上迈出了一大步。但是即是目前很多工程造价咨询机构已经实现脱钩改制的单位，但从整个行业来看，仍然普遍存在以下问题，亟需规范： a) 脱钩改制后工程造价咨询单位普遍存在“三小”的现象。①工程造价咨询机构总体规模偏小。②工程造价咨询机构经营范围狭窄，业务量偏小。③专营类工程造价咨询机构比例偏小。 b) 市场准入条件不一致，从业人员素质不高。从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才，而我国目前对从事这一行业的人员并没有作严格的知识体系限定，目前从业人员普遍知识面窄、知识结构很难达到这一要求。 c) 行业管理弱化。由于工程造价咨询行业的行业自律组织创建时间不长，一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管办法和收费标准等尚未建立起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，兼职挂名多，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制；从业人员缺乏统一的职业道德规范，风险意识淡薄，责任意识差。 加入WTO后对我国工程造价咨询业的影 响 按照中国进入WTO所作的承诺，中国的建设市场和工程造价咨询市场将允许设立外商独资的工程造价咨询企业。当国外工程造价咨询机构进入中国市场之后，工程造价咨询业与国外同行必然同场竞技，争市场、争人员、争业务，必然造成冲击。 3.1 境外工程造价咨询机构的特征 3.1.1 境外工程造价咨询机构的公司机制先进。境外工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务所，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无限风险责任的机构；所以这类企业信誉一般较佳，工作认真负责，不敢弄虚作假。同时这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，这一方面降低了自身责任风险，同时又增大了信誉。基于此，我国加入WTO的初期大多数外商或国际组织贷款项目往往会倾向于委托这类境外工程造价咨询企业，而“诚信”原则则是WTO规则中非