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加入WTO后我国农业面临的形势与对策 农业部发展计划司 薛 亮 农业一直是各国保护的重点和国际贸易谈判的焦点。我国加入WTO经过了15年艰苦的谈判，我国坚持作为发展中国家身份、权利和义务相平衡的原则，谈判取得了最终的成果。在关税减让、关税配额、国内支持、出口补贴、农业服务、动植物检疫等方面做出了相应的承诺；争取到了对三种主要粮食、植物油、棉花、食糖和羊毛等重要农产品实行关税配额管理，把这些农产品进口数量限制在一定范围内，在一定程度上有助于保护我国相关产业的发展；明确了我国可以对农业给予国内补贴的数量，可以在现有基础上继续增加国家对农业的支持。当然履行我国所作出的承诺，对于农业发展来说也是一个严峻的挑战。 一、加入WTO对我国农业发展影响的分析 加入WTO这样一个有140多个国家和地区参加的国际贸易组织，是我国主动参与经济全球化进程并努力争取有利地位的战略需要，是加快改革开放的一次历史性机遇，必将对我国农业改革和发展产生重大而深远的影响，符合我国农业整体利益和长远发展。总体而言，加入WTO有利有弊，既有机遇又有挑战，机遇是潜在的，需要经过较长一段时间努力才能表现出来，而挑战是现实的，来得快的，需要高度重视和积极应对。具体说，从长远看机遇多，从近期看挑战多；体制上机遇多，产业上挑战多；沿海地区机遇多，主产区挑战多；劳动密集型农产品机遇多，资源密集型农产品挑战多。 （一）加入WTO后我国农业发展面临的机遇和有利条件 第一，有利于比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置。加入WTO意味着我国可以在更大范围内配置资源和要素，与各成员优势互补，资源共享，余缺调剂。我国是一个农业大国，一些主要农产品产量在世界农产品产量中占有一定份量。粮、棉、油、肉、禽蛋、水产品、水果、蔬菜等8种农产品产量位居世界第一。其中稻谷、玉米、马铃薯产量分别占世界总产量的20％、19%、20%，花生、烟叶、水果产量分别约占世界总产量的38%、35%、16%，主要畜产品总产量位居世界前列。加入WTO后，可以发挥我国农业物种资源和劳动力资源丰富的优势，在国际市场上实现资源互补，扩大劳动密集型产品出口或直接输出劳动力。同时，我国又是一个人均资源短缺的国家，有些资源又非常稀缺，根据承诺的配额适当进口一些农产品，可以实现对国内稀缺农业资源的补充。 第二，有利于扩大劳动密集型优势农产品的出口。在WTO规则所设立的比较规范、相对公平、稳定和可预见的贸易环境下，我国的一些劳动密集型优势产品，包括水产品、畜产品、蔬菜、水果等，可以充分发挥比较优势，扩大出口；可以利用各成员都应对我相应开放市场的权利，进一步拓宽出口市场。对一些国家设置不合理的或歧视性的贸易壁垒的做法，也可以依照WTO规则采取合法措施，保护我们的利益。2000年，我国猪肉产量占世界总产量的48.8%，价格比美国低48%；牛肉产量占世界总产量的8.9%，价格比美国低55%；禽肉产量占世界总产量的18.2%，经过人工分割、精加工后，出口价格比国际市场每吨低50美元左右；蔬菜总产量4.24亿吨，出口315万吨，我国蔬菜产品人均占有超过世界平均水平的150%，具有出口优势；水果产量占世界总产量的15％，苹果、梨、柑橘的国内价格比国际价格低40－70％。 第三，有利于加快农业结构调整和产业优化升级的步伐。加入WTO后，我们要在国内和国际两个市场上与国外产品竞争。这种竞争的压力和市场的作用有利于调整农业结构，提高农产品质量，提高农业产业化经营水平，从整体上提高我国农业的国际竞争力。 第四，有利于与国际组织以及各成员发展更广泛的合作关系。加入WTO后，我国在国际经济贸易领域的地位和形象大大提高，可以与有关农业科技、防疫、检疫等各个国际组织以及各成员发展更广泛的合作关系，为引进国外优良品种、先进技术和国外投资，减少贸易壁垒创造更有利的条件。过去我国农业利用外资比较少，现在可以根据最惠国待遇原则以及对发展中国家的特殊条款，争取世贸组织成员和国际金融机构增加对农业领域的投资和援助。 第五，有利于促进农产品流通体制和农业管理体制改革。在与WTO对接的过程中，将大大促进我国流通体制和管理体制的改革，并建立和完善国家对农业的支持保护体系。农业可以获得更大的支持和保护，农民可以得到生产、销售等方面更好的服务。 （二）加入WTO后农业发展面临的挑战和不利因素 一是大宗农产品面临进口冲击。我国承诺粮食进口配额量约占国内消费量的5.7%-8.8%，占世界粮食贸易量的比重超过了10％；棉花、糖和油料的配额数量为国内生产量的20％以上。进口农产品将直接冲击国内商品率较高的大宗农产品主产区。例如，2002年小麦进口配额量为846.8万吨，由于国内价格高于国际市场价格10%，预计进口会增加。玉米今年进口配额量585万吨，相当于国内商品量的8.4％，由于国内