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加入WTO对地方财政的影响及对策 中国即将加入世界贸易组织这一方面将对吉林省现有的经济规模及格局带来巨大的冲击与挑战另一方面也为吉林省的区域经济融入全球经济促进经济总量扩大和结构优化促进市场经济的全面发展提供了前所未有的机遇财政作为经济的综合反映这种机遇与挑战并存、冲击和发展同在的影响会直接或间接地反映到财政活动的过程与结果上来应对“入世”的挑战探讨相应的财政对策是需要研究的重大课题本文试对加入世界贸易组织后地方财政运行的基本走向及可能出现的局面作初步预测和逻辑判断并就应对策略作初步的探讨 一、加入世贸组织对地方财政的影响 加入世贸组织将全面降低关税税率拆除国内市场与国际市场的各种关税和非关税壁垒我国的产品、服务和资本可以自由地进入国际市场相应地我们也要开放自己的市场允许外国的产品、服务和资本进入使我国经济全面参与国际经济的大循环这意味着我国由东部沿海开放向内地梯度推进的发展战略转入跨越式全面推进的发展阶段通过开放带动全局突破在加入世贸组织之前我国经济是改革推着开放走改革决定发展而加入世贸组织之后将呈现开放拉着改革走开放推动发展的态势因此加入世贸组织是新一轮改革与发展的杠杆和推进器由于我国这种经济发展动力的改变伴随着加入世贸组织全面介入国际经济事务和国际产业分工在空间上很难区分沿海与内地的差别这就为吉林省这个市场经济欠发达省份提供了难得的产业升级、财源优化、体制转轨、实现经济增长从量的扩张向质的提高转变的新契机 由于我国改革开放的阶段性、层次性和不平衡性加入世贸组织对不同地区、不同行业会带来极不相同的影响对于吉林省来说由于是国家的老工业基地和商品粮基地国有经济比重大计划经济影响深市场发育缓慢经济发展滞后于东部发达地区多年来虽然为国家建设作出了巨大的贡献还为国家承担了相当大的改革成本但历史欠账较多产业结构和产品结构老化不适应市场需要经济效益低下财政困难改革和发展步履艰难加入世贸组织作为吉林省支柱财源的汽车和化工以及基础财源的农业由于关税和非关税壁垒逐步下调市场开放财政补贴逐渐削减而失去保护将不可避免地受到严重冲击在一定的税制下这种冲击要给地方财政收支带来影响同时由于入世带来的外资涌入也会提升和优化吉林省的产业结构形成新的经济生长点和财政收益点呈现经济主体多元化、财源结构多样化的变化这些直接或间接的影响与变化都会随着世贸组织保护过渡期的逐渐解除而充分显现在地方财政收入结构和财政支出规模的变化上 1．提升经济增长速度带来财政收入的增长据有关资料测算从1998—2010年间我国年均GDP增长率将比不入世条件下提高1％目前我国经济占全球经济的份额为3％5年后将达4．5％如果加入世贸组织这一比重将增加到6％另据国务院发展研究中心课题组发布的报告中国到2005年完成各项加入世界贸易组织的承诺GDP和社会福利收入将分别提高1955亿元人民币和1595亿元人民币(1995年价格)占当年GDP的1．5％和1．2％尽管吉林省经济增长的质量和效益不高制约着财政收入的质量和规模近些年来财政收入增长一直低于全国平均水平1999年吉林省财政收入(可比)增长8．2％比全国财政收入增长15．2％低7个百分点但入世后随着经济速度以及经济质量的提升也会较大幅度拉动财政收入增长 2．外资企业的涌入带来财政收入的增加按照世贸组织的有关规则要给予其成员国投资者以国民待遇这样对外商投资的一些地域和产业上的限制将要被取消现行的外商投资的一些超国民待遇也会被取消全国各地对引进外资的政策将趋于一致这就必然促进经济资源在更大范围内流动发达国家在发展信息服务产业和高科技产业的同时加快传统产业向投资环境好的发展中国家转移东部沿海地区一些劳动密集型的产业也由于受到高地价、高工资、高成本等诸多因素的影响迫切需要向内地转移吉林省自然资源和劳动力资源都十分丰富又是老工业基地劳动力素质较好具有较强比较优势入世后外商投资企业会有较大幅度的增加外商投资企业所得税的增长将成为地方财政收入新的增长点 3．个人所得税收入将会有较大幅度的增长入世后由于我们的做法更符合国际惯例在吸引一些劳动密集型外商投资企业发展的同时资本密集型和技术密集型的高科技产业以及金融、保险、零售、电信等服务部门的外资企业也将介入吉林省市场随着对外开放力度的加大吉林省整体经济财源结构会不断得到优化和提升根据广州、上海市的经验外商投资企业的大规模增加会使当地的工资水平有较大幅度的提高因而个人所得税也相应成为地方财政收入的重要来源占整个财政收入的比重将日益提高 4．出口的增长将带动财政收入的增长由于吉林省出口产品中传统工业品和农产品占有相当大的比重而加入世贸组织首先受到冲击的就是这些传统产业的产品这就需要我们不断拓展市场空间来扩大销售随着入世后发达国家跨国公司的管理理念和营销