加强鹰潭市机关效能建设的研究.docVIP

加强鹰潭市机关效能建设的研究 [摘 要] 随着我国改革开放的深入，经济全球化和管理民主化趋势的日益明显，公民对政府部门公共管理在服务质量、办事成本、办事效率等方面的期望值越来越高，监督意识越来越强，原来的行政方式和行政效率越来越不适应社会发展的需要。机关效能建设作为政府绩效管理的一个主要组成部分,目的就是提高机关的行政效率、工作能力和公共服务质量，降低机关运行成本,满足公民对政府部门的需求。加强机关效能建设，完善高绩效的政府组织，是我国深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。 鹰潭市作为中部地区的一个设区市，在机关效能建设中的经验、教训以及暴露出来的主要问题和矛盾，在全国是比较有典型性的。尤其反映在审批环节多、审批效率低与部门利益重、部门协调难上，存在重程序轻结果，重形式轻效果，部门推委多，解决实际问题难的现象，规定行政审批事项缩减三个30%以后,又出现未结合单位实际搞“一刀切”的现象，尤其是在如何下放部门权力提高效率和加强事前监管减少权力寻租上需进一步深入研究。因此，本文重点研究如何优化部门职责，合理下放审批权限，提高工作效率和服务质量之间找到最佳结合点，剖析鹰潭机关效能建设存在的问题和原因，借鉴西方发达国家的实践经验，提出在有效监管下提高行政效率与公共服务质量，逐步推行政府绩效管理、绩效评估和电子政务，加强监督，防止公权私化、部门化，使机关效能建设实现机关效率、效果、效益的统一，并逐步走向规范化、系统化和经常化。 [关键词] 机关效能建设 对策 研究 从20世纪80年代以来，西方国家为了有效解决政府所面临的财政危机、公众对政府的满意度下降等问题，开始了一场旨在变革政府与外界关系和政府自身管理的影响深远的政府改革，“新公共管理运动”。 随着我国改革开放的深入，经济全球化、市场化和管理民主化趋势的日益明显，公众对政府公共管理在服务质量、办事成本、办事效率等方面的期望值越来越高，监督意识越来越强，旧的行政方式越来越不适应社会发展的需要。加强机关效能建设作为政府绩效的一个主要部分,目的就是提高机关的行政效率、工作能力和公共服务质量。加强加强机关效能建设，完善高绩效的政府组织，是我国深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。 第一章 绪论 1．1研究背景与意义 近年来，世界各国都在开展政府与外界关系和政府自身管理公共管理运动。我国政府不断在加强政府部门在提高公共管理在服务质量、办事成本、办事效率等方面的积极探索。政府服务职能体现与社会公共需求是否相匹配，能否在规范高效的前提下向社会提供高质量的社会公共产品和高水平的公共服务成为政府机关效能建设的重要目标。开展研究的目的是：借鉴西方国家加强政府机关效能建设的先进经验，及时总结国内经验，通过鹰潭市这一特定区域的做法和实践，从中概括一般性规律，丰富机关效能建设研究的理论；明确机关效能建设的目标和价值体系，通过机关效能建设研究，指导政府部门效能实践，推动服务型政府（机关）建设；提出可行的机关效能建设措施，提高行政审批效率，提高办事能力，提高服务水平，构建机关效能管理体系，形成持续改进、不断提高的良好机制。 1．2国内、外研究现状 国外早期对此问题的研究受到科学管理运动和一般管理理论的影响，主要采取技术效率的方法，认为普遍的效率原则对政府和企业都适用。稍后，行为科学理论浸透其中，侧重探索人在政府绩效中的意义，但没有摆脱传统行政模式的束缚。克莱伦斯·雷德和赫伯特·西蒙出版《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》出版为标志，学术界开始致力于公共部门绩效评估的研究，1993年美国政府成立了由副总统戈尔为首的国家绩效评审委员会，并公布了《从繁文缛节到结果导向；创造一个少花钱多办事的政府》，其目标在于使整个政府降低开支、提高效率。1997年，英国国家审计署（NAO）首次发布了《绩效审计手册》，其目的是确保绩效审计能够遵循审计标准。 我国的机关效能建设经过近几年的发展，已经从形式和内容等各方面都取得了一定的成绩，但是，由于相关理论研究尚在起步之中，且更多地侧重于行政文化、政务信息化等个体的研究，机关效能的理论建设与实践推进的矛盾依然尖锐，机关效能还更多地表现为政府行政的具体办事环节层面和政风行风层面，更深层次的政府角色偏离现象还没有从根本上解决。进入20世纪后，有学者从组织流程再造的角度介入机关效能研究，2002年党的十六大《报告》指出，要“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，政府绩效管理成为相关的研究热点。 1．3研究方法与主要内容 1．3．1研究方法 本文主要立足于鹰潭机关效能建设的实际，借鉴国内外机关效能建设的做法和经验，采