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北京市中心城区竞争力分析 摘要： 2010年7月1日，北京市正式实施城区合并规划，将东城区与崇文区合并为新东城区，将西城区与宣武区合并为新西城区，形成了六大中心城区的格局。此次合并调整旨在整合城区资源、优化资源配置及减少资源的重复消耗。首先，通过对已有的关于城市竞争力评价指标体系文献的研究，并结合北京市城市发展的实际，建立了由8大指标和20个具体指标组成的北京市城区竞争力指标体系。然后，采用主成分分析方法和聚类分析方法，选取北京市统计信息网2009年的八大城区的相关数据，详细研究了北京市城区合并规划调整前后各城区的竞争力，说明了北京市城区调整的意义。最后，根据北京市新的城区划分，分析了各个城区的竞争优势，并提出了城区发展的政策建议。 0 引言 行政区划是指一个国家根据政治统治与行政管理的需要，遵循有关法律规定，综合考虑地理条件、经济联系、民族分布、人口密度、历史传统、文化背景等因素，将国土划分为若干层级、不等幅员的行政区域，并在各个行政区域设置相应的政府机构，实施分级分区管理，从而形成国家治理的基本空间格局。 解放后，北京的行政区划范围曾经历五次调整，形成了16区2县的格局。其中地处北京二环路以内的东城区、西城区、崇文区和宣武区个行政区是传统意义上的内城区，也是首都功能核心区。在此之后，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区四个城市功能拓展区也被认为是城内地区，与核心区一起，形成了城八区的概念。图 北京市中心城区示意图 图2 各城区人口分布情况图 图3 各城区土地面积分布情况图 在城区调整前，由于行政区划划分过细，东城区、西城区、崇文区和宣武区目前国内外研究对城市和城市群的竞争力分析及实证研究。鉴于北京市各个城区的发展水平高，可以将城区城市，来比较它们之间的竞争力。 1.1构建评价指标体系的原则 为了定量测量和分析的需要，本文在选取反映城区竞争力内涵的统计指标时，依据以下几个城市群竞争力分析原则（1）科学性原则科学性是任何指标体系中遵守的最基本原则。任何指标体系都要有一定的理论基础，指标体系中各个指标的选取、抽象和概括都要有科学依据，每一个指标都应具有确定的、科学的内涵和意义。 （2）系统性原则竞争力的评估是一个复杂的系统工程。因此，评估指标的设计应当包含影响系统各个方面的要素，从多角度、全方位考察竞争力。 （3）可操作性原则可操作性包括数据的可获得性和指标体系的简化两方面。指标体系的建立要考虑到指标的量化及数据获取的难易程度和可靠性，尽量利用统计部门现有的公开资料；同时，构建的指标体系必须简单、明确，易于理解，用尽量少的指标反映尽量多的内容。 （4）可比性原则要求评价指标便于纵向和横向对比，前者指的是复合城区发展的进程，后者意味着不同城区之间可以客观的比较。同时指标口径要一致，以保证评价的合理性、公平性和客观性。 （5）层次性原则竞争力可以分成若干构成因素，为便于认识和分析，在设计指标体系的过程中，应根据竞争力的系统结构和不同侧面的特征，将竞争力划分为若干层次，并逐层次进行分解，进而确定出具体指标，形成具有一定层次结构的指标体系。 （6）导向性原则选择的每个具体统计评价指标要符合提高城区竞争力的要求，属于竞争力的范畴，能够在一定程度上体现竞争力的内涵与特征，对提高竞争力目标有明确的导向性，对有积极的指导和督促作用。 1.2 评价国际竞争力评价指标体系 目前，在国际竞争力评价方面，最具影响力的是瑞士洛桑国际管理学院（IMD）发布的《世界竞争力年鉴WCYB）》和世界经济论坛World Economic Forum，WEF发布的《全球竞争力报告GCR）》所进行的国际竞争力的排名。其中IMD和WEF的研究所依赖的数据主要来自于各国政府现有统计数据以及对高层管理者全球性的大规模调查。IMD在进行国际竞争力评价时，把竞争力分解为个要素，即国内经济实力、企业管理、国际化程度、政府管理、金融环境、基础设施、科技水平和国民素质。2001年IMD又对其作了调整，由原来的个要素改为个要素，即经济表现一国国内经济的宏观测评、政府效率政府政策有助于竞争力提升的程度、商务效率测评企业的创新能力、盈利能力和响应能力和基础设施基本设施、技术、科学和人力资源满足商业需要的程度。 WEF的《全球国际竞争力报告》以未来510年的中长期人均GDP的增长为基础，建立多因素决定的系统评价体系。1996年WEF设计了三个国际竞争力指数：国际竞争力综合指数、经济增长指数和市场增长指数。1997年的指标体系包括195个指标硬指标68个和软指标127个，硬指标数据通过统计数据获得，软指标数据则是通过向全球专家进行问卷调查而得，很明显，软指标比重远远超过硬指标，优点是有助于扩大报告的覆盖面，缺点是主观性太大。整个指标体系包括大要素和主要经济指标共个部分，大要素分别是：