城镇低保边缘家庭的调研与思考.docVIP

对城镇低保边缘家庭的调研与思考 XX区自1996年建立并实施城镇居民最低生活保障制度以来，认真贯彻“应保尽保”等相关政策，城镇居民最低生活保障制度不断健全和逐步完善,城乡低保对象的基本生活得到了有效保障.2010年全区共有城市低保3411户、5888人，占非农业人数的3.11%。农村低保648户、1393人，保障率3.24%.低保政策的实施为促进民生和谐、社会稳定起到了有效的作用。但应当看到,随着城镇化建设的加快,越来越多的城镇低保边缘家庭已经成为新的突出的贫困群体.这类边缘群体在全面推进民生建设,构建和谐社会的今天,应引起政府及社会的重视和帮助. 一、城镇低保边缘家庭的概念及其群体特征 城镇低保边缘家庭是指家庭人均月收入在最低生活保障保线（290元/月．人）以上的，享受不到属于低保对象的一些专项救助(如子女学费减免、医疗救助、住房补贴等)且实际生活水平偏低的,处于相对贫困状态的城镇居民家庭。 群体特征主要表现为：一是年龄偏大的“4050”城镇(转非)居民、无业离享受养老保险差3至5年;二是生存环境与低保群体相差不大且收入相对较低;三是文化低、无技能，自我发展能力和抵御各种风险的能力较弱;四是“转非”多年,未就业时间较长、加上家庭低生活成员多且不能享受低保，他们的实际生活可能会比城镇低保户更艰难。 二、城镇低保边缘家庭的生存现状 城镇低保边缘家庭的生活状况可以用“艰辛”来形容。在面临重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学、就业困难等诸多实际问题的同时，往往只能够依靠打零工维持一家人的基本生计，而他们微薄的收入也通常是非稳定性的。 以AA镇DD村5社居民牟启惠为例，女，53岁，家庭成员3人。于2006年征地农转非，缴纳养老保险20500元，肢体二级残疾，丧失劳动能力，无经济收入，生活靠家人照顾。丈夫郭树林，男，55岁，??下岗失业人员；患有高血压等多种疾病，儿子郭俊28岁(未婚)，文化低，无固定工作以打零工维持家庭生活。该户家庭月人均收入400元左右。由于核定城镇低保对象主要是以户为单位,家庭人均收入为标准.母亲转非余额加上子女打零工的不稳定收入，往往超出了低保标准。原本每月就低收入的家庭除了支付正常的生活费外，还要支付两老人多病的医药费。 与城镇低保户相比，城镇低保边缘家庭的实际收入稍高，但实际生活水平却往往不如城镇低保对象。在此，我们以城市低保户为例，就享有的优惠政策作了初步统计： 凭低保证 优 惠 项 目 优 惠 政 策 1、有线电视月租费 部份减免金额96元/年.户 2、垃圾处置费 96元/年.户 3、节日慰问费 元旦、春节每人290元；五一、端午每人100元 4、住房保障 实物配租：享受廉租房，租金1元/平方.月 租金补贴： 无房补贴:10平方/月.人，17元/平方（170元/月人） 差额补贴: 不足10平方补足10平方,17元/平方 6、高中学费 区内、区外全免1200×6(学期)=7200元/人 7、大学本科、专科 贫困家庭补助，工会、妇联、民政、教委、共青团等各部门补助金额不等 8 城 乡 医 保 支助参保 一档：30元 支助20元，本人缴费10元 二档：120元 支助60元，本人缴费60元 门 诊 低保人员: 300元/人.年 住 院 普通住院医疗救助:封项线累计10000元/年 大病医疗救助:封顶线累计12000元/年 由此我们估算，以三口之家为例，假设某低保户以上条件都符合, 除了每月可以拿到870元(290元×3人) 的最低生活保障金外，全年还可以享受最低5000元左右，最高12000以上的救助. 城镇低保边缘家庭则不能，也难怪人们常说“低保证的含金量高”,这也是一部分人宁愿呆在家里吃低保，也不愿意走上岗位就业的根结所在。可见,与城镇低保对象相比，城镇低保边缘家庭生活的“艰辛”将导致医疗、教育、住房困难等多重危机。 三、城镇低保边缘家庭致贫原因分析 我们对AA镇 6个村1个社区的统计数据作了分析，城镇低保边缘家庭(以下简称边缘户)大约有124户、282人,占我镇2.4万总人数的1.2％左右。 一是收入少，因病致贫。有48％的“边缘户”因家庭成员患病，因病致贫，因贫致病，导致“边缘户”离“病有所医”的距离很遥远，其中，又以单亲家庭更为突出。如DD社区巫庆兰，女，40岁(离异)，儿子肖祖力，14岁，（初中）归其抚养。2000年征地“转非”，获得一次性补偿21000元，缴纳养老保险7000元。“转非”后在国际复合工作。因患乳腺癌住院治疗手术后不能工作，仅靠单位每月给予710元的生活费，(与单位签订的劳务合同未到期)母子两相依为命艰难度日。 二是无技能，就业困难。有34％的“边缘户”残疾无劳动能力或年龄偏大的“4050”,