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第一章证件管理第一节许可证管理01识别行业内的行政审批项目02实施烟草制品零售点合理布局规划的调研 03组织烟草制品零售点合理布局规划的听证会04组织烟草制品零售点合理布局规划的备案登记05实施许可证办理工作监督检查 06识别烟草专卖行政主管部门及其工作人员在许可证办理过程中的违法行为、法律责任07识别专卖许可证持证户业态类型08建立专卖许可证持证户信息档案 09识别烟草专卖许可证办理工作报表的编制要求10撰写许可证办理情况分析报告（二）行业行政审批事项工作情况经过多轮次的清理调整，烟草行业现有行政审批工作项目见表1-1。三、烟草制品零售点合理布局规划（一）概述3．制订烟草制品零售点合理布局规划的基本原则县级以上烟草专卖行政主管部门根据法律法规的授权制订。原则：（1）合法性原则一是制订程序合法。须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、听证、备案、公布等一系列程序。二是规划内容合法。不得增设违反上位法的其他条件。烟草专卖行政主管部门不得在法律、法规、规章规定的条件以外增设一些不合法、不合规的附加条件。（2）公开、公平、公正原则未经公开的，一律不得作为实施规划的依据。合理布局以普遍的、不特定的人或事为行政对象，体现公平和公正的基则。公平原则体现在烟草专卖行政主管部门对符合法定条件的申请人要公平对待。（3）优化布局原则结合当地人口分布、交通状况、经济发展水平和消费能力等实际，科学布局烟草制品零售点。①扩大农村市场覆盖面，提高对农村零售户的服务质量和水平。②针对个别片区布局过于密集的情况，应严格控制，防止出现新的自由批发交易市场。（4）服务社会原则一是满足消费需求。以便利消费者购买、满足吸食需要作为布局考量的关键因素。二是关注社会特殊群体。对残疾人、烈属、无生活保障能力的人群适度放宽标准。三是关注未成年人保护。在中、小学校周围不予发放烟草专卖零售许可证。四是对因市政建设需要、城市规划的调整、房屋拆迁后重新申请许可证的零售户，适当放宽办证条件。（二）烟草制品零售点合理布局规划的主要标准与模式1．合理布局规划的主要标准（1）以街道、小区功能为标准。该布局标准主要适用于城市、乡镇的街道、小区。(如何布局？)按照这种布局标准，将城市和乡镇划分为商业区、工业区、居民小区和街道住宅区等若干个标准的功能区域，针对不同区域不同的消费能力，在布局时加以区别对待。大多数地区通过规定零售户之间的距离来进行具体布局，不同功能区域有不同的间距要求。（2）以消费层次和消费能力为标准。这种布局标准主要适用于一些特殊消费区域和特殊的经营场所。如车站、码头、各大超市、商场及宾馆、酒店、娱乐场所等特殊经营服务场所等。（原因？）上述场所人流量较大，消费层次较高，消费需求和能力均较强，因此可将其作为一个相对独立的单元适用特殊标准进行布局。（3）以自然村的分布及其人口数量为标准。这种布局标准主要适用于农村地区。（原因？）自然村的分布比较分散，人口稀少，交通不便。导致出现卷烟销售网络不能覆盖的空白村。（4）以零售点业态分类为标准。这种布局标准主要适用于经济比较发达、市场比较开放的大型城市。（内容？）这种标准以市场实际需求为导向，通过详细调研确定规划期限内发证总量和各个业态之间发证比例，并将发证数分配到各个业态类别。只要存在足够的发证指标，烟草制品零售点的数量设置可以完全不受距离限制。（5）以法律法规禁止性规定为标准。申请人的经营场所基于①安全因素不适宜经营卷烟的和②经营场所位于中、小学校周围这两种情况，不予设置卷烟制品零售点。对于如何把握“基于安全因素不适宜经营卷烟”的规定？国家烟草专卖局对中国石油天然气股份有限责任公司和中国石化加油站便利店申请办理零售许可证的事项予以回复，明确规定：具备安全措施保障的加油站便利店不属于不予核发烟草专卖零售许可证的范围。对不存在安全隐患，又符合其他法定办证条件的加油站便利店，按照一店一证的原则，由属地烟草专卖局核发烟草专卖零售许可证。2．制订烟草制品零售点合理布局规划应当遵循的要求明确要求各地在修订合理布局条件时，应当遵循以下要求：（1）不得根据当地总人口事先设定零售户持证总数；（2）不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件；（3）不得以取得工商营业执照作为核发零售许可证的前置条件；（4）对于守法经营的社会弱势群体，应适当放宽办证条件，做好相关服务。3．合理布局规划的基本模式目前各地合理布局规划主要有以下两种模式：距离控制模式。距离模式主要是指以各零售点的间距作为主要布局标准。（优点？）既能有效的满足消费者方便消费的需求，又能避免零售户过于密集造成恶性竞争。（缺点？）不足之处：①具体距离标准的设定难以找到特别合适的数据支撑。②由于受测量工具使用、路线选择、交通安全等因素所限，烟草专卖行政主管部门执法人员在实地核查实施测量时，容易产生测量误