一、保健食品广告.ppt

主办:泰兴市质量强市领导小组办公室 承办：泰 兴 市 市 场 监 督 管 理 局 新《广告法》解析 一、中国广告业发展情况 广告经营额情况 1995年的广告经营额数据是273亿，2014年的数据是5605亿，20年间增长了5332亿，年均增长率是17.2%。广告市场总体规模居世界第二位。江苏省2014年550亿，我市2014年达10亿多。? 广告经营单位情况 1995年为4.8万户，2014年的广告经营单位户数为54.3万户，20年间增长了49.5万户，年均增长率是13.6%。江苏省2014年27550户 ，我市102户。 二、1994年《广告法》存在的问题 1、广告准则内容不够完备,针对性不强 2、广告行为规范不够明晰： （1）广告主、广告经营者、广告发布者和广告代言人的义务与责任缺乏清晰界定 （2）对未成年人权益保护不够 （3）对网络广告的监管需要加强 3、虚假广告的认定标准亟待明确，有效惩治虚假广告的法律依据还不完善 4、法律责任的针对性和操作性不强，惩处力度不够，难以有效遏制广告违法行为 三、新广告法修订过程 1、总局调研论证和起草送审稿阶段（2004-2009年） 2004-2009，总局调研，并起草初稿。 2、国务院法制办审查修改完善阶段（2009-2014） 2009年9月，工商总局向国务院报送了《广告法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）。法制办收到此件后，多次征求有关中央国家机关、部分地方人民政府、企业和专家的意见，进行了实地调研和问卷调查，召开了座谈会、论证会，通过中国政府法制信息网向社会公开征求意见，会同工商总局等部门对送审稿进行反复研究修改。 3、全国人大常委会审议阶段（2014年6月-2015年4月） 2014年6月4日国务院第50次常务会议讨论通过，提交全国人大常委会。 四、修订总体情况 总体情况（全面修订） 修改幅度较大，涉及面广、内涵丰富，由现行法49条增加为75条，其中新增33条，删除3条，修改37条，原文保留8条。 1994年《广告法》仅规定了药品、医疗器械、农药、烟草和食品、酒、化妆品等4类7种商品的广告准则。 新《广告法》则规定了药品、医疗器械、医疗、保健食品、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、烟草、酒类、教育、培训、招商等有投资回报预期的商品或者服务、房地产、农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖等9类19种事关群众身体健康和财产安全且违法广告发生率高的重要商品和服务的广告内容准则。 一、保健食品广告 第十八条 保健食品广告不得含有下列内容： （一）表示功效、安全性的断言或者保证； （二）涉及疾病预防、治疗功能； （三）声称或者暗示广告商品为保障健康所必需； （四）与药品、其他保健食品进行比较； （五）利用广告代言人作推荐、证明； （六）法律、行政法规规定禁止的其他内容。 保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。 第四十六条 保健食品广告应当在发布前由有关部门对广告内容进行审查，未经审查，不得发布。 五、充实和细化广告内容准则 保健食品广告的特点： 保健食品广告（专业性强）属于典型的信息不对称的广告 利润空间大 市场准入门槛低 广告见效快 ——虚假违法保健食品广告极度泛滥，严重损害广大人民群众的人身利益和财产利益。 必须加强监管 新《广告法》，将保健食品广告行政审查的规定上升到法律层面，吸收了部分部门规章中的禁止性条款，形成广告法中的保健食品广告管理制度。 *重点关注： 1、保健食品广告发布前审查 2、保健食品广告不得有代言人 二、变相发布特殊广告 第十九条 广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。 本条应该从以下几个方面理解： 一、发布主体的限制 只适用于广告发布者，且只适用于广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者四类广告发布者。 二、发布形式的限制 一是介绍健康、养生知识的节目是法律允许的，法律肯定其形式的合法性； 二是在这些合法形式承载的内容不得含有推销医疗服务、药品、医疗器械、保健食品的表述，否则为“变相发布广告”。 三、广告类别的限制 本条规定限制的分类广告对象为医疗、药品、医疗器械、保健食品广告，这些分类广告涉及的商品或服务有着共同的特点——直接关系到人民群众身体健康和生命安全；且广告内容在广告发布前需要经过审查。 案例 三、母乳代用品广告 第二十条 禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。 世界卫生组织、联合国儿童基金会以及世界各国都鼓励母乳喂养。 母乳代用品具有一定的市场。 国际组织、世界各国都