处理人事档案管理领域纠纷和违法行为的难点及对策.docVIP

处理人事档案管理领域纠纷和违法行为的难点及对策处理人事档案管理领域纠纷和违法行为的难点分析在各种类型的档案中，人事档案是与公民个人关系最为密切的一种档案。在致力于建设社会主义市场经济的今天，随着劳动力市场的逐步形成，人员流动日益频繁，用人单位和公民个人在人事档案移交等方面的纠纷随之增多，这给档案事业管理尤其是档案行政管理部门的行政执法工作出了一道难题。要妥善处理人事档案管理领域的纠纷和违法行为，首先必须了解我国的现行人事档案管理体制。１９９１年中组部、国家档案局制定的《干部档案工作条例》第四条规定干部档案工作，在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由干部主管部门领导与指导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。１９９２年劳动部、国家档案局制定的《企业职工档案管理工作规定》第三条规定企业职工档案工作，在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由劳动主管部门领导与指导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。从上述规定来看，人事档案与其他类型档案的管理工作一样，都是采取条块结合的档案工作管理体制，作为条的人事主管部门负责平时具体的人事档案工作的领导与指导，作为块的档案行政管理部门则在最终起着宏观管理、监督指导和协调作用。人事档案的具体管理者不同于其他类型档案管理者的特殊性在于，传统上视为档案部门的档案馆、室除了接收和保管记录对象已经死亡的干部、职工档案外，一般不直接管理人事档案。《干部档案工作条例》第六条规定干部档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制。县以上（含县）机关、单位的干部档案要按照干部管理权限集中统一管理；县以下机关、单位的干部档案实行由县委组织部集中管理，或由县委组织部、县人事局等单位相对集中管理。不具备保管条件或档案很少的单位，其干部档案由上一级单位管理。干部档案被纳入综合档案室管理的单位，其干部档案要固定专人管理，业务工作要接受本单位组织人事部门的领导和上级有关业务部门的检查指导。《企业职工档案管理工作规定》第五条规定职工档案由所在企业的劳动（组织人事）职能机构管理。实行档案综合管理的企业单位，档案综合管理部门应设专人管理职工档案。为了妥善管理没有在国有单位工作或学习的人员即流动人员的人事档案，１９９６年中组部、人事部制定的《流动人员人事档案管理暂行规定》第四条规定流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案；严禁个人保管他人人事档案。该《暂行规定》第六条规定尚未建立人才流动服务机构的地区，流动人员人事档案仍由原人事档案管理单位管理。根据现行的人事档案管理体制，具体的人事档案管理工作传统上属于党委系统的组织部门、机关事业单位的人事部门、政法和军事系统的政治部门、企业的劳资部门（以下统称人事主管部门）的工作范畴，一般不在各单位档案部门管理范围之内。由于实践中档案行政管理部门是以各单位档案部门作为业务监督指导的对象，因而对人事档案管理一般不进行监督指导，至少是不进行直接的监督指导。人事档案管理平时不由自己监督指导，出了问题却要自己来处理，档案行政管理部门感到颇为棘手。面对人事档案管理领域的纠纷和违法行为，政府的人事和劳动主管部门通常认为属于档案事宜而不予受理。如此一来，人事档案管理因为其具有人事工作和档案工作的交叉性，人事主管部门和档案行政管理部门出于各自的考虑而缺乏必要的配合，造成了公民个人在人事档案管理领域发生纠纷和违法行为时出现投诉无门的困境。公民个人应运用法律手段处理人事档案管理领域纠纷及违法行为人事档案的内容记载公民个人的情况，但其实体由各单位人事主管部门进行管理，由于人事档案的记载内容和管理者存在着不一致性，长期以来人们在人事档案所有权问题上有着不同程度的模糊认识。要妥善处理人事档案管理领域的纠纷和违法行为，首先要从定义及其法律规定方面对人事档案的所有权有一个正确的认识。《档案学词典》对人事档案作了这样的解释专门档案的一种。人事、组织、劳动工资等部门在对人员的考核管理活动中形成的档案。记述和反映个人经历和德才表现，以个人为单位整理、集中保存。主要有干部档案、职工档案和学生档案三种。内容记录干部、职工、学生个人的自然情况、社会经历、思想品德、业务能力、专业水平、历史和现实的表现。具有现实性、真实性、动态性、机密性。是各级组织考察、了解和正确使用人员的重要依据。根据这一定义我们可以知道，人事档案的形成者是各单位的人事主管部门，具体而言来源于两个方面：一是在对所属人员的考核管理活动中由各单位的人事主管部门自己直接形成的；二是各单位的人事主管部门布置所属人员按要求填写有关材料而形成的。档案形成者的性质决定了档案所有权的归属，人事档案是单位的人事主管部门在对其所属人员的考核管理活动也就