第三讲事故应急预案编制一.docxVIP

第三讲 事故应急预案编制（一）要编制事故应急预案，首先要把它的前提条件摸清楚，而且要有一个正确有序的程序，才能保证编制工作在符合国家要求的条件下顺利实施。一．事故应急预案编制的策划事故应急预案，是事故应急救援系统一个重要的组成部分。是从预案的编写过程当中，把应急救援的各项工作都规定好，这对于在实际的事故应急救援过程当中怎样去协调各部门开展应急工作，具有重要的指导意义。（一）策划应急预案的基本要求制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。应急预案的基本要求有：1．科学性按照事故发生发展的规律来制定一套行之有效的应急救援方案。2．实用性预案的编制必须针对具体的情况，像火灾发生在不同的地点、不同的类型，它的应急救援的要求是不一样的，必须要针对生产过程当中的实际情况，结合企业的实际情况来编制，才能保证它实用。3．权威性尤其是一些政府预案，更具有权威性。这种预案必须要有有关部门人员，以及一些有关的专家来进行编制，编制完成以后还要进行审核、评审，才能保证这个预案具有一定的权威性，能够体现应急救援的各项要求，体现当前事故应急救援的各项科学技术具有一定的权威。（二）事故应急预案的法律法规的要求在应急预案编制过程当中，总的编制指导上，必须要根据国家的有关法律法规来进行编写。涉及到的法律法规有哪些呢？有关法律：《安全生产法》（第17、33、68条规定）；《职业病防治法》；《消防法》等。有关法规：《危险化学品管理条例》（第49、50条）；《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第7条）；《特种设备安全监察条例》（第31条）等；地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业标准， 2006-11-01 实施）。国家对应急预案的编制是非常重视的，而且也逐步在进行规范。《安全生产法》是2002年实施的，后续的有一些法律法规都是我们近几年实施的，从近几年这个安全生产的形势上来说，虽然安全形势是得到了好转，但还是非常严峻，总体的伤亡人数还是过大。所以国家在这一方面逐步在加强，尤其是对于一些重大的伤亡事故，必须要重点来进行预防，所以这个应急预案的要求会越来越严格。分析了这些法律法规的要求以后，就知道在哪些方面应该编写应急预案，比如某一个企业存在重大的危险源，或者在生产过程当中使用了起重机，使用了锅炉等等这样一些特种设备，那么按照国家有关规定，就需要编写应急预案，对于重大危险源，必须要有事故的应急预案，而且这个应急预案还要报有关部门进行备案，必须要申报。起重机和锅炉这些特种设备，按照国家法律法规要求，也必须要编制事故应急预案，也就是说只要使用到这些设备，就要编写预案，这是强制的，国家的从法律法规上有强制的要求。还有一些其他的规定，和文件当中的要求就更加广泛了，不仅仅是重大危险源或者特种设备，只要存在着人员伤亡的一些事故类型，都应该要求编事故应急预案。（三）事故应急预案的分级针对对象的不同，可以分为企业的应急预案或者叫现场应急预案，和现场外的政府的应急预案。现场的应急预案或者企业的应急预案，顾名思义就是生产企业或者非生产企业要求编制的，一般适用于企业范围之内，根据企业的实际危险情况来进行编制的；企业外的就是场外的政府应急预案，就是各级政府有关部门也应该编制应急预案，在《安全生产法》中也有规定，县级以上人民政府都应该编制本行政区域内重大伤亡事故的应急预案，所以应急预案不仅是各个企业的要求，也是各级政府有关部门的要求，必须要有应急预案。根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分为5种级别：Ⅰ级（企业级）应急预案Ⅱ级（市、县/社区级）应急预案Ⅲ级（地区/市级）应急预案Ⅳ级（省级）应急预案Ⅴ级（国家级）应急预案如当年非典流行，就是发布国家级的公共（卫生）突发事件应急预案。（四）策划应急预案时应该考虑的因素在进行预案编制的时候，事先要做充分的调查分析，这些调查分析包括的内容比较多：本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况；本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响；本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；以保证现场和非现场（政府）预案之间相互协调一致。本地区以往灾难事故的发生情况；本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况；周边地区重大危险源对本地区的可能影响；国家及地方相关法律法规的要求。（五）重大事故应急预案的层次应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。图3-1 应急预案的层次现场预案也叫现场的处置方案，这三个预案是从上到下逐步细化的。一般来说，一个企业、一