大学民主管理制度建设.docVIP

大学民主管理制度建设的思考 【摘 要】大学民主管理制度建设一是健全党委集体领导和校长个人分工负责相结合的制度，提高决策的民主性和执行制度的严肃性与自觉性。二是强化学术民主，健全学术委员会、教学指导委员会和教授委员会制度,确保专家学者参与学术事务决策的权力落到实处。三要逐步使管理的重心下移，充分调动院系的积极性、主动性和创造性，使管理的过程更加民主，管理的效果更加显著。 【关键词】大学管理 民主协商 制度建设 大学承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的重任，无论是正常教学秩序的维护，还是科学研究的组织、社会服务的实施都离不开有效的民主管理。高等学校的管理,从本质上来说,也就是最大限度地调动与发挥师生的积极性和创造性,让他们参与学校各项事务的管理。管理的民主化，不仅可以激发师生员工的主人翁意识和学习工作的积极性、创造性，而且也是营造现代大学文化、培育现代化建设人才的需要。我国大学的管理模式基本是“党委领导、校长负责、 教授治学”，如何使党委的领导权、校长的行政权和教授的学术权彼此既不越位，也不缺位，一方面要改革和完善高等学校内部管理制度，在制度层面上要把各方的权利和责任规定得清楚而合理；另一方面，管理者要在实践中建立强烈的民主意识，彼此之间互相尊重、互相理解、互相支持，齐心协力把学校管理好、发展好。 构建和谐的党委领导下的校长负责制 党委领导下的校长负责制是我国高等学校管理体制的一大特色，这是实现党的一元化领导的基本原则，贯彻党的教育方针，培养社会主义合格的建设者和可靠接班人的重要保证。党委的领导权和决策权主要体现在重大事项上，包括负责保证学校的办学方向，领导思想政治工作和德育工作，组织学校事业发展规划的制订和修订、审批年度预算决算，决定内部组织机构负责人人选，对学校重大事项的审批以及对行政的监督。校长负责主要体现在具体行政事务上，校长在党委会重大决策的基础上，负责学校行政体系的运转，全面领导学校的教学、科研、后勤、产业及对外服务各项具体工作。 《高等教育法》并未明确规定大学的党政权责，书记作为政治体制和组织体制之中的“一把手”，是党的基层组织的领头人，是党委会的召集人，是学校办学方向的掌管人；校长作为校长负责制的责任人，对外代表学校，对内主持校行政，是法律框架内的“一把手”。党政相互制衡的组织设计，造成管理实践中法律与政治及组织框架之间的种种矛盾与摩擦,书记与校长常处于博弈、牵制状态。党委领导下的校长负责制在有些高校得不到很好的贯彻实施，党委和行政分离甚至对立，书记和校长水火不容，班子不团结，管理不给力。主要原因是党委书记和校长（或者其中之一）对这一制度理解和操作出现偏差。有的书记以领导者自居，集各种权利于一身，“老子学校第一”，目无党委和班子其他成员，什么事都要一人说了算，直接插手行政事务。有的校长目无党委和书记存在，对行政副职也不尊重，专横跋扈，独断专行，日常事务不按程序办理，重大事项不报党委审批。书记校长不团结，在管理上不仅不能形成合力，而且常常相互掣肘，互不相让。这种环境下，校级班子成员不知所措，中层干部容易划分派别，学校风气不正，改革无法下手，发展难以推进。 如何避免上述问题的发生，应明确高校内部党政之间的关系,既不能搞两个中心或党政不分、以党代政,也不能行政独立，脱离党的领导。党委领导不等于党委书记个人领导。在重大事项的决策上，党委要广泛征求教职员工的意见，提交党委会审议前书记要和班子成员特别是校长进行沟通和商议。对中层干部的任用和调整一定要民主协商，任人唯贤，行政部门负责人的任用和调整一定要听取校长意见，必要时党委会要实行票决制。校长负责不等于校长专制。校长要自觉置身于党委的领导之下，要贯彻落实党委的决策，推动各项工作的顺利开展。校长要尊称书记为班长，经常主动与书记通报并商议工作，重要决议要提交党委会审批。校长要对副职明确分工，充分发挥集体领导作用。 完善党委领导下的校长负责制,关键是明确党委与行政之间领导与被领导、决策与执行的关系及贯彻好党的民主集中制。一是健全党委集体领导和校长个人分工负责相结合的制度，制订好党委议事规则,提高决策的民主性和执行制度的严肃性与自觉性。二是党政一把手要努力提高自身素质,形成一种民主集中的工作氛围,校长要带头贯彻执行党委的决议,全面负责学校各项工作的管理和推进。 营造良好的民主管理的制度与氛围 高等学校的管理,从本质上来说,也就是最大限度地调动与发挥师生的积极性和创造性,让他们参与学校各项事务的管理。但目前高校内部管理体制上存在的最大问题,就是官僚化、衙门化。学校对教育行政部门的依附和主从关系日趋强化，大学校内学术对行政的依附和服从现象十分严重，大学特定的学术性被轻视，行政权力凌驾于学术权力之上，行政机构主导大学的教学和科研，大学的教学与科研管理越来越像行政机关管理。学