小城镇户籍制度改革和农村人口城镇化新问题研究(达阅).docVIP

小城镇户籍制度改革和农村人口城镇化新问题研究 作者：朱宝树　来源：孤独书斋　点击： 481 　　原载《华东师范大学学报：哲社版》2004年第5期　　「标题注释」基金项目：教育部人文社会科学研究重点课题（02JAZ840002）。　　「作者简介」朱宝树（1943-），男，上海市人，华东师范大学人口研究所教授，博士生导师。华东师范大学人口研究所，上海200062　　「内容提要」小城镇一直是中国改革和发展中的大问题。1997年以来，中国小城镇户籍制度改革迈出了较大步伐，对农村人口城镇化起到了积极的推动作用。然而，农民对进镇落户的热情并不像人们所预期的那样高。总体看，小城镇户口是随着其吸引力的逐渐减弱而放宽的。当今中国的农村人口城镇化，已经进入了必须通过相关制度综合配套改革才能实现新一轮再推进的发展新阶段。新形势下，很有必要以科学发展观重思小城镇大问题，充分发挥小城镇在统筹城乡发展中的重要作用。　　「关键词」小城镇/户籍制度改革/农村人口/城镇化　　如果说1984年国务院颁布《关于农民进入集镇落户的问题的通知》标志着我国小城镇户籍制度改革拉开序幕的话，那么，20世纪90年代后期以来相继出台的《小城镇户籍制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（1997年）、《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（2000年）、《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》（2001年）等文件，则标志着小城镇户籍制度改革已经进入大力推进的新阶段。值得关注的是，随着小城镇户口逐步向农民放开，农村人口向小城镇转移集聚过程中出现了哪些重要的新情况和新问题？如何以新的科学发展观重思小城镇大问题？深入研究这些问题，对搞好城乡统筹、促进城镇化与经济社会协调发展，具有重要的意义。　　一、小城镇户籍制度改革进程回顾　　（一）20世纪80年代：拉开序幕　　从1958年1月颁布《中华人民共和国户口登记条例》，到1977年11月国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》明确提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义历史时期的一项重要政策”，中国严格限制农村人口向城镇迁移的政策不断强化。可以说，中国即将改革开放之时，正是以严格限制农村人口向城镇迁移为基本特征的户籍制度臻于完备之日。　　1978年开始的中国经济体制改革首先启动于农村，而户籍制度改革滞后于经济体制改革但却又首先启动于小城镇。1984年10月，国务院发布《关于农民进集镇落户问题的通知》（以下称“自理口粮”政策）规定，只要在集镇有固定的住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工的农民及家属都可申请在集镇落户，公安部门应准予其落常住户口，发给《自理口粮户口簿》，统计为非农业人口，但国家不向其供应商品粮。尽管这只是有限松动，但却标志着中国户籍制度改革终于拉开了序幕。据统计，从1984年到1988年，全国约有500多万农民自理口粮进镇落户，与同期户口“农转非”人口总量之比约为101.[1]（p.81）　　（二）20世纪90年代：正式启动　　1992年底国务院户籍制度改革文件起草小组成立，标志着中国户籍制度改革正式启动。中共十四届三中全会在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出改革小城镇户籍管理制度。1997年国务院批转公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移。经批准在小城镇落户的人员，与当地原有居民享有同等待遇；当地人民政府及有关部门、单位应当同对待当地原有居民一样，对他们的入学、就业、粮油供应、社会保障等一视同仁。对在小城镇落户的人员，各地方、各部门均不得收取城镇增容费或者类似增容费的费用。小城镇户籍管理制度试点改革的进行，标志着这一改革进入了正式启动阶段。　　（三）2000年以来：大力推进　　2000年6月，中共中央、国务院颁布《关于促进小城镇健康发展的若干意见》；2001年3月，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。该意见明确规定，在县级市市区、县人民政府驻地镇及其建制镇，只要有“合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口”。对经批准在小城镇落户的人，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。该意见还要求，切实保障在小城镇落户人员“在入学、参军、就业等方面与当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务，不得对其实行歧视性政策”，“不得借户籍管理制度改革之机收取城镇增容费或其他类似费用”。　　2003年10月14日，中共十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制决定》提出，深化户籍制度改革，完