国网反事故措施编制说明2005年.docVIP

国家电网公司反事故措施编制说明 生产技术部 根据电网输变电设备评估、技术监督、安全性评价、电网稳定分析以及各类事故、障碍等反映的问题，制定和实施电网预防事故措施，是电网安全生产管理的一项重要基础性工作，对构建公司全方位、全过程的动态安全生产管理体系，确保电网安全稳定运行，实现公司“一强三优”的发展目标具有十分重要的意义。 一、编制国家电网公司反事故措施的必要性 目前公司执行的反措是2000年国家电力公司颁布的《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》（即通常所说的《二十五项反措》），其内容涵盖发电厂、变电站、变压器等厂站设备事故及电力生产其他重大事故的有关防范措施。各有关单位按照《二十五项反措》的各项要求，认真制订有关实施细则，并在设计、基建、检修和生产运行中严格执行，为有效防止电网、设备和人身事故的发生，确保电网安全稳定运行及社会有序供电发挥了积极作用。 《二十五项反措》实施5年来，我国电力工业发生了巨大变化，安全生产面临着新的形势。一是随着我国经济发展和社会进步，对电网安全生产的要求在不断提高；二是电力管理体制和外部环境发生深刻变化，对电网安全生产管理提出更加严峻的挑战；三是跨区同步电网的迅速发展，使大电网安全稳定问题日益突出；四是电力供应紧张和电网结构薄弱，更加大了电网安全稳定运行的压力。 面对新的形势，公司适时提出以电网、设备和作业现场标准化、规范化、制度化管理为核心，建立设备、运行、人员的全方位、全过程、多层次的生产安全管理体系，全面提高电网安全生产管理水平。作为公司安全生产管理的重要手段，《二十五项反措》已经难以适应这一要求，主要体现在以下几个方面： 一是网厂分开后，我国电力工业垂直一体的管理体制被打破，形成多个市场主体的基本格局。资产关系的分离，使原有的安全生产管理体系失去重要的体制基础，网厂间的协调问题逐渐成为影响电网安全稳定运行的重要因素。 二是随着我国“西电东送、南北互供、全国联网”战略的实施，全国同步互联电网规模不断扩大，大电网稳定问题日益突出，需要进一步完善相关措施。 三是电力需求的高速增长和电源建设的快速发展，使电网一次网架薄弱固有矛盾愈加突出，电网安全更多依赖于继电保护和安全自动装置等二次系统的可靠运行，对二次系统的反措要求不断提高。 四是随着电网的发展，超高压直流输电、可控串补等新技术、新设备相继投入生产运行，在提高经济效益的同时，也带来新的运行管理问题，现有反措已经不能涵盖电网生产的主要设备，在一定程度上造成部分事故缺乏有针对性的预防措施。 五是由于电网安全隐患存在于电网规划设计、建设运行、检修维护等各个生产环节，需要分别采取有效的防范措施，而现有的反事故措施不能完全覆盖电网生产的全过程，没有形成有效的闭环控制，难以满足安全生产全过程管理的要求。 因此，需要结合公司发展战略和电网生产实际，在现有反事故措施的基础上进行补充和完善，建立全方位、全过程的事故预防体系，以提高公司安全生产管理水平，实现安全生产的可控和在控。 二、编制电网反事故措施的指导思想和原则 1．指导思想 坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，以设备评估、技术监督、安全性评价和电网稳定分析工作为基础，以预防电网、设备和人身事故为核心，突出“保人身、保电网、保设备”，突出全过程闭环管理，突出动态完善和过程控制，做到防范电网单一设备事故和电网系统事故相结合，防范一般事故和重大事故相结合，专业技术措施和专业管理措施相结合，建立覆盖电网规划、设计、建设、运行、检修、技改的全方位、全过程、多层次和动态完善的事故预防体系，有效提高公司预防事故能力。 2．基本原则 一是坚持防范电网单一设备事故和重大事故相结合。防范电网设备事故，提高设备可靠性是确保电网安全稳定运行的基础，必须从防范电网单一设备事故出发，从局部着眼全局，防止局部故障的发生和扩大。防范电网重大事故是确保电网安全的根本要求，要着眼于电网重大事故的预防和控制，加强不同专业、不同设备的衔接和协调，做到点面结合，建立多层次、多支点的事故预防体系。 二是坚持电网专业技术措施和电网专业管理措施相结合。电网专业技术措施是安全生产管理的基础，电网专业管理措施则是安全生产管理的手段。电网事故的发生，既有设备技术方面的因素，更暴露出管理工作的漏洞和不足。反事故措施的制订，必须考虑整个生产过程和周围环境，在采取有效的技术防范措施的同时，要重视人为因素的影响，强化各项管理措施和组织措施，严格落实各级责任制，建立全员、全方位的事故预防体系。 三是坚持安全生产的全过程控制和反事故措施的全过程实施。从安全生产的总体目标出发，树立大安全的概念，从设计标准、施工安装、调试验收、运行维护、检修试验、技术监督、技术改造等方面进行全面分析，使反措内容的制定覆盖电网生产的各个环节，同时使反措的实施体现电网生产的全