(修改)广东省贫困村定点监测分析研究.docVIP

广东省贫困村定点监测分析研究 内容提要 广东已步入新的发展时期，要树立科学发展观，将构建和谐社会，巩固温饱和缩小城乡和区域之间的差距作为扶贫开发的主要任务。广东省扶贫开发工作任重道远。目前广东农村年人均纯收入在1500元以下的贫困人口有316.46万人，总户数为88.98万户，贫困发生率为8.27%。贫困人口主要集中在北部山区和东西两翼地区。51个山区县（未含从化）贫困人口有183.3万人，占总贫困人口的57.9%。 从国外扶贫工作的经验来看，主要的成功经验包括：印度的“粮食政策”、 泰国的“一区一品”计划、韩国的“新村运动”、美国的“反贫困调节”。我国广泛开展的开发式扶贫，是对传统的分散救济式扶贫方式的改革与调整，是政府扶贫政策的核心和基础，成功经验包括：江西省“参与式”扶贫、甘肃省劳务输出培训输转、产业化扶贫，以及河南省的旅游扶贫。 此次贫困村定点监测调查工作重点是在2002年上报省备案的贫困村中展开，范围涵盖潮南、乐昌、东源、大埔、龙门、海丰、阳春、雷州、化州、怀集、阳山、饶平、惠来、云安等14个县（市、区），从中抽取农村总户数不少于200户的贫困农村进行定点监测调查工作。监测采取逐户上门调查登记的方法，内容包括2007年、2008年贫困村基本情况、农村住户收支情况、村民的社会保障情况、扶贫资金投入情况以及扶贫成效等。 监测结果表明：从整体上看，此次定点监测调查的14个贫困村，温饱问题已经解决，但发展水平依然较低。具体情况表现为：（1）贫困状况有所缓解、贫困面大幅度下降，贫困人口绝对数呈逐年减少趋势；（2）经济发展有所改善、增产增收效果明显，同时集体经济收入呈缓慢增长趋势；（3）基础设施、民政低保等社会发展取得进步、生产生活条件初步改善；（4）农民收入结构单一，收入增长甚微，生活状况不容乐观、收支结构不尽合理；（5）扶贫项目覆盖率低、扶贫资金投入不足且资金来源缺乏相对稳定性。 通过定点观测发现，近些年广东省扶贫开发工作涌现出一些成功的经验和方式方法，具体为：（1）坚持“开发式扶贫”与“救济式扶贫”相结合，确保扶贫开发的有效性；（2）坚持“规划到户”与“扶贫到人”相结合，确保扶贫开发的针对性；（3）坚持“挂钩扶贫”与“对口帮扶”相结合，确保各方力量广泛参与；（4）坚持“民政低保”与“扶贫开发政策”相结合，确保两项制度有效衔接； 这对当前广东省扶贫开发工作的成功经验和存在问题，下一步推进扶贫开发的政策建议为： ——加大扶贫开发力度，全面提升扶贫开发水平。坚持政府在扶贫开发中的主导作用，加大整村推进扶贫开发资金投入的力度，加大扶贫开发工作的领导力度，加大对口帮扶工作和社会扶贫力度。加大智力扶贫培训力度，继续实施“百万贫困农户实用技术培训”，健全扶贫工作机构，落实扶贫工作经费，保证有人干事，有钱办事。 ——明确任务重点，推进扶贫开发的深度和广度。进一步推动和完善粤东西北欠发达地区的基础设施建设，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，加大对欠发达地区财政转移力度，扶持生产生活环境特别恶劣贫困自然村搬迁，提高其自我发展能力，着力解决边远分散老区自然村群众突出困难。 ——提升方式方法，确保扶贫开发的执行效果。制定“规划到户、责任到人”工作方案，确保扶持措施落实到户。实施“一村一策、一户一法、一户一挂”，确保扶持成效。整合资源，切实增加扶贫开发投入，建议省财政每年安排的扶持“整村推进”专项资金、农村安居工程专项资金、扶贫龙头企业专项资金、老区发展专项资金、环境恶劣自然村搬迁专项资金给予增加。 ——完善农村最低生活保障制度，实现与扶贫开发政策有效衔接。开展农村最低生活保障制度、扶贫开发相关立法工作。统一协作扶贫开发、民政、统计部门的分工合作。 ——加强协调，理顺扶贫机制体制。建立统一的、协调的扶贫开发机制。建立健全扶贫机构，加强扶贫队伍建设，理顺扶贫开发机构和编制。实施“规划到户、责任到人”，建立有效的协调工作机制。 目 录 第一章 绪论 5 1.1 研究背景 5 1.2 研究目的和意义 6 第二章 广东省扶贫开发面临形势分析 7 2.1 广东省农村贫困现状 7 2.2 广东省扶贫开发工作面临的新形势和新特点 8 2.3 广东省扶贫开发工作面临的机遇和挑战 9 第三章 国内外农村扶贫开发工作的经验和启示 11 3.1 国外农村扶贫工作的成功经验 11 3.2 国内农村扶贫工作的成功经验 12 3.3 国内外农村扶贫工作对广东省的启示 14 第四章 广东省贫困村定点监测数据汇总分析 15 4.1 广东省贫困村定点监测实施情况 15 4.2 广东省14个贫困村定点监测数据汇总分析 15 4.3 定点监测地区扶贫开发工作的有效措施——典型案例分析 28 第五章 广东省扶贫开发的主要经验和问题