【2017年整理】行政复议中的自由裁量权.doc

江苏财经职业技术学院 毕业论文 标题:论行政复议中自由裁量权的规范 系 别： 人文法律系 专 业： 司法助理 学 号： 0910402102 姓 名： 冯秋菊 指导教师： 武婷婷 ?? 二○一二年五月三十日 论行政复议中的自由裁量权的规范 09司法助理 冯秋菊 指导老师 武老师 摘要 现代行政法是在行政自由裁量权的不断扩大与对行政自由裁量权的控制不断加强的进程中得到发展和完善。自由裁量权在行政、司法等领域都有体现，而行政复议作为行政法的一个分支，当然也有自由裁量权的体现本文就通过行政复议中自由裁量权的具体体现，勾画出行政复议自由裁量的特征，从而期待在行政复议过程中更好保护行政相对人的合法权益。 [关键词]：行政复议 自由裁量权 规范 目录 TOC \o 1-3 \h \u HYPERLINK \l _Toc14115 摘要 PAGEREF _Toc14115 1 HYPERLINK \l _Toc19254 一 行政复议的概念及其特征 PAGEREF _Toc19254 3 HYPERLINK \l _Toc25685 二 行政复议中的自由裁量权的思考 PAGEREF _Toc25685 5 HYPERLINK \l _Toc9268 （一）行政复议中的自由裁量权存在的原因 PAGEREF _Toc9268 5 HYPERLINK \l _Toc23760 （二）行政自由裁量权在行政复议中的体现 PAGEREF _Toc23760 5 HYPERLINK \l _Toc15495 三 行政复议中的自由裁量权的弊端 PAGEREF _Toc15495 7 HYPERLINK \l _Toc27184 四 行政复议中的自由裁量权的控制 PAGEREF _Toc27184 8 HYPERLINK \l _Toc7854 参考文献: 10 HYPERLINK \l _Toc32380 致谢 11 一 行政复议的概念及其特征 行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为或者该具体行政行为所依据的部分抽象行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律法规规定的其他机关提出申请，由受理行政申请的行政机关对行政行为依法进行审查并作出处理的决定的活动。行政复议是监督行政的一种重要形式。 设立行政复议制度的目的是防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。行政复议制度在解决行政争议、防止行政自由裁量权滥用、化解社会矛盾、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中发挥着不可低估的作用。行政复议作为一种行政行为，具有它自身的特点： 第一，行政复议是行政机关的行政行为 行政复议是行政机关行使行政复议权的行为，行政复议权是行政权的一个组成部分，整个行政复议活动是以行政机关为主导进行的，从这个意义上来说，它是一种行政行为。 第二，行政复议是以行政争议为处理对象的行为 行政争议是由于相对人认为行政机关行使行政管理权，侵犯其合法权益而引起的争议。行政复议只以行政争议为处理对象，它不解决民事争议和其他争议。 第三，行政复议是以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为 我国行政复议以具体行政行为为审查对象，附带审查抽象行政行为中的其他规范性文件，但不审查行政法规和规章。行政相对人如果认为行政法规、规章违法，应当通过其他法制监督途径解决。 第四，行政复议是由行政相对人启动的 行政复议只能由行政相对人启动，没有行政相对人的申请，行政机关不能主动进行行政复议活动。从这一点来看，它与司法活动近似，而与一般行政行为有区别 第五，行政复议是一种行政司法行为 行政复议虽然是一种行政行为，但创设这种制度的目的主要是为了解决行政争议。行政复议需要有比较严格的程序，这些程序与司法程序类似，而与一般的行政程序有较明显的区别。因此可以说行政复议是一一种行政司法行为。 二 行政复议中的自由裁量权的思考 （一）行政复议中的自由裁量权存在的原因 行政复议可以使大量的行政案件化解在诉讼之前。2000年，全国各级复议机关收到行政复议案件6.8万件，2002年是74168件，如果这些行政案件全部涌到法院，会给法院造成多大的压力，行政复议中的自由裁量权有利于节约司法资源，由行政机关先行解决行政争议的案件，有多方面的有利条件：第一， 行