【2017年整理】行政许可法讲义-上海.doc

PAGE 1 行政许可法讲义 行政许可法是当代行政法的基本构成部分，是学习行政法律知识、进行行政管理必须掌握的内容之一，我国的《行政许可法》与《行政复议法》、《行政处罚法》一起构成行政机关实施行政行为的法律体系。可能有同志会问哪《行政诉讼法》、《国家赔偿法》呢？《行政诉讼法》主要是人民法院监督行政主体实施行政行为合法性的依据，《国家赔偿法》是在行政行为违法时令其承担赔偿责任的依据，仅仅涉及行政管理的一部分事项，虽然在一定程度上也影响着行政行为的做出，但实际上它并是不行政机关的执法依据。 《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7月1日起施行。该法起草历时七年，2003年9月28日国务院专门为此发出通知。2004年1月6日国务院又专门召开了部署实施行政许可法的专门会议。 一、行政许可的概念 行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织（这两者合称为行政法理论上的行政主体）；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。但这里需要这里需要注意的是“公民、法人或其他组织”不限于“中国籍”，即行政管理对象可除了中国公民、中国法人（依据中国法律在华设立）和其他组织外，外国公民、外国法人和其他组织也可以成为行政相对人，如外国公民向公安交管部门申请取得驾驶资格许可、外国银行申请在华设立分支机构以及外国企业申请在华从事业务、销售商品、提供服务。前一段时间在西安整治醉酒驾驶时，就有一名德国籍男子被处以行政拘留15天，并处罚款1500元的行政处罚。其中，就有其没有取得中国机动车驾驶行政许可的因素。 对行政许可可以作以下要素分析和理解： 第一，行政许可是一种具体行政行为。行政许可是一种针对特定的公民、法人或其他组织作出的行政行为，故而它是一种具体行政行为而非抽象行政行为。属于行政执法行为的范畴。 第二，行政许可是一种依申请的行政行为。行政许可是一种由行政相对人提出申请才能实施的具体行政行为，相对人的申请是行政许可行为作出的必经程序和条件，没有相对人的申请，行政主体就不能实施该行为。行政机关不能因相对人准备从事某种特定活动而主动颁发许可证件。相对人提出申请是颁发许可证的前提条件，但这并不等于行政许可是双方性质的法律行为，行政许可是行政机关基于行政权而为的单方行为，申请并不意味着必定得到行政机关的认可。行政相对人提出申请，是其从事某种获益行为之前必须履行的法定义务。 第三，行政许可是一种要式行政行为。行政许可除应遵循一定的法定程序外，还应以正规文书、格式、日期、印章等形式予以批准。行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件应当向申请人颁发加盖印章的许可证、执照或者其他许可证书，资格证、资质证或者其他合格证书；批准文件或者证明文件等。行政许可不存在口头形式。 第四，行政许可是一种需经过依法审查的行政行为，行政主体应当根据事前公布的标准和条件对申请人的申请进行审查，从而作出是否准予的决定。行政许可并不是一经申请即可取得，而要经过行政机关的依法审查。这种审查的结果，可能是给予或者不给予行政许可。行政机关接到行政许可申请之后，首先审查决定是否受理。属于本机关职责范围，材料齐全，符合法定形式的，予以受理。受理之后，根据法定条件和标准，按照法定程序，进行审查，决定是否准予当事人的申请。审查应当公开、公平和公正，依照法定的权限、条件和程序，以保证行政许可决定的准确性。 第五，行政许可是一种授益性的（或赋权性）的行政行为。行政许可与行政处罚和行政强制等行政行为不同，后者是给予对行政相对人权益的一种剥夺和限制，而前者是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种活动的行为。第二条中的“特定活动”应理解为对申请人有益的、非经许可不得为之的活动，对申请人来说没有好处应该是不会主动申请的。 实践中，下列概念也是我们通常指的行政许可：最典型的如审批、特许、认可、核准、登记等。其一，审批这一概念宽于行政许可，前者是行政实践中对行政许可通俗的称谓，后者是行政审批在法理上的称谓。实践中行政审批的适用范围比行政许可范围要宽，这一结论可以从《行政许可法》第三条第二款的规定可以得出。其二，特许是《行政许