【2017年整理】行政诉讼参加人概述.doc

行政诉讼参加人概述 一、概念：行政诉讼参加人是指依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人。行政诉讼参加人包括当事人、共同诉讼人、诉讼中的第三人和诉讼代理人。 行政诉讼当事人有广狭义之分，广义的当事人包括原告、被告、共同诉讼人和诉讼中的第三人。狭义的当事人仅指原告和被告，在不同阶段称为不同。 特征：1、以自己的名义进行诉讼；2、与行政案件由直接或间接的利害关系；3、受人民法院裁判的拘束。 二、行政诉讼原告 含义及资格条件：是指认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，而向人民法院提起诉讼的个人或者组织。 1.适格原告[原告资格问题] 《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》 第十二条　与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。法律上的利害关系的判断标准：1、法律所意图保护的利益不是非法利益；2、利益是自己的利益而不是公益；3、是直接利益而不是间接利益。 该司法解释把原告资格从行政相对人扩大到了行政相关人。 认为他人权益受到具体行政行为侵犯的不可提起行政诉讼（目前不承认公益诉讼） 相邻权案件 行政行为侵害采光、排水、通风、通行等权利可起诉【解释13条1】 公平竞争权案件 当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的可起诉【解释13条1】 经复议的案件 复议的申请人、第三人、利害关系人可起诉【解释13条2】 有受害人的案件 加害人与受害人均可起诉，同时起诉的均是原告，但不是共同原告【解释13条3】 信赖保护的案件 被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告【解释13条4】 合伙人案件 合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告【解释14条1】 投资人案件 联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉【解释15条】 农地承包案件 土地所有权人村集体可以起诉，土地使用权人可以自己的名义起诉【解释16条】 股份制企业案件 行政机关侵犯其经营自主权的，股东大会、股东代表大会、董事会等（职工代表大会）可以以企业名义起诉【解释18条】 非国有企业案件 被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等，企业或其法定代表人可以起诉【解释17条】 集团诉讼案件 原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼，在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权制定【解释14条3】 资格转移 1、原告死亡转移其近亲属；2、法人等组织终止，转移给承受起权利的法人及组织 代理 1、原告被限制人身自由的，其近亲属代为提起；2、无行为能力人或限制行为能力人，法定代理人代为提起；3，委托1—2人代为诉讼。 三、行政诉讼原告资格的转移 1、死亡：有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。已死亡的公民不能列为原告，提起诉讼的近亲属是以原告的身份而不是以诉讼代理人的身份提起诉讼。 2、限制人身自由：公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。 四、行政诉讼原告资格的探讨 1、行政机关能否具有原告资格 2、检察机关能否具有原告资格 3、公益诉讼的原告资格问题 五、行政诉讼被告 1、被告指其具体行政行为被原告指控侵犯其合法权益，而由人民法院通知应诉的行政主体。 类型 行政诉讼中的被告 行政复议中的被申请人 作为案件 具体行政行为作出的行政主体 不作为案件 负有作为义务的行政主体 行为主体被撤销 继受职权的主体、撤销其机构的主体 被授权机构派出所 派出所 警告、500元以下罚款 工商所 对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；不包括吊销营业执照 税务所 2000元以下罚款 （其中三所有权） 不越权时是自己；幅度越权也自己；种类越权为上级 公安派出所有警告及500元以下罚款的职权，如果罚款500，被告为派出所，如果罚款1000（幅度越权），被告仍为自己，如果处以拘留（种类越权），被告应该是公安局。 受委托组织 作为委托者的行政机关（行诉25条） 新组建机构 组建后有合法授权的是该机构，无合法授权的是组建其的机关（解释20条） 共同行为者 共同行为为共同被告 （如原告只告其一，法院要求原告追加，原告不同意追加的则列为第三人【解释23条】） 共同被申请人 （如申请人只申请一部分，则复议机关依职权直接追加其他机关为共同被申请人） 行政主体+非行政主体 行政主体是被告及被申请人，非行政主体是第三人 联合行为 多机关共同行为，但没有以共同名义实施行为，此为联合行为，被告是对行为结果产生实质影响的主体。 经过批准的行为 签名盖章的机关；许可案件例外 批准的机关 经复议后起诉 复议维持原机关为被告，复议改变复议机关为被告【行诉25条；复议不作为的，既可以起诉原行为，又可起诉复议机关的不作为行为【解释2