新时期行政决策与执行讲解.doc

新时期行政决策与执行的浅析 行政权力是公共权力，政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督；政府公共权力来源于人民的授权，同时受立法机关所通过的法律的制约，还受到司法部门的监督和制约。政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。政府对社会的管理以有效地整合整个社会资源为基础，政府应该善于运用政府机制、市场机制、社会自治机制等，充分利用公共资源与民间资源。政府必须承担公共责任，包括政治责任、法律责任、经济责任、领导责任和道德责任。“公民第一”是公共行政的核心原则。公共行政应有民主性和透明性，公民在公共决策上享有知情权和参与权。公共行政应追求和体现社会分配的公平与公正。因此，在决胜全面小康社会的关键时期，要牢固树立五大理念，坚持科学发展，坚持“四个全面”战略布局。保证行政决策科学，执行有力，确保全面建成小康社 会各项指标如期实现。 一、行政决策概述 （一）行政决策的含义 所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。 决策有以下特点：①针对性。②目标性。③实施性。④选择性。⑤预测性。 行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。 行政决策除具有一般决策的特性外，还有以下特点： 1、决策主体上的特性。行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。 2、决策所代表的利益和依据上的特性。进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。 3、决策功能上的特性。系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。 4、决策内容和约束范围上的特性。由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。 （二）行政决策的分类 行政现象复杂多变，决策主体的决策过程也错综复杂，因而行政决策具有多样性。可从以下几个角度对行政决策作出分类。 1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。 2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。 3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。 4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 （三）行政决策的作用 美国著名管理学家西蒙曾经说过：“管理就是决策。”决策水平高低是直接关系到行政管理是否具有生机和活力、能否取得成效的大问题。 首先，行政决策是行政管理过程的中心环节，是实施各项行政管理活动的基础。 其次，行政决策是否科学、合理，直接关系到政府工作的效率和成败。 最后，行政决策是行政组织有效运行的导向，是规范自身行为的尺度。 二、行政决策的程序和方法 (一)行政决策的程序 行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。一般说来，可分为四个阶段。 1、发现问题，确定目标。行政决策是从提出问题开始的，出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。 2、集思广益，拟制方案。决策目标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选择的行动方案。 在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步是粗拟，第二步是精心设计。 3、综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、