解析南雄模式及我县区域济经发展条件.docVIP

解析“南雄模式” 及我县区域经济发展分析 一、南雄模式发展背景 南雄市位于广东和江西交界处，离省会广州 300多公里，相对珠三角地区而言属“偏远山区”，是广东省最北的一个县，也是广东省集老、边、穷、山于一身的典型的山区贫困县。由于特殊的历史、地理等原因，长期以来南雄的发展受到诸多制约。在发展县域经济过程中，这些制约因素主要表现在以下6个方面： 　　1、事权与财权不匹配。县级政府承担的社会管理事务多，责任大，下拨的专项资金少，而县级财政又相当困难，维稳压力大。 　　2、是县级政府管理权限过小。当前，县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在地级市和省里，县级政府没有最后决定权，随着经济社会的快速发展，这种“身大衣小”问题将越来越突出；同时，上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效的协调手段，也在一定程度上束缚了手脚、影响了县域经济的发展。如项目建设须层层上报，特别是技改项目、外资项目需多部门、多层次审批，效率低下，加重了政府行政和企业经营成本。 　　3、基础设施落后。地方交通、农田水利、电力等设施比较落后，能够落到欠发达地区的重点建设项目不多，严重制约了县域经济发展。 　　4、新农村建设任务繁重。县（市）乡（镇）财政收入低，历史债务沉重，加上信息不灵，人才短缺，县乡两级政府压力很大。 5、各项配套资金难以解决。国家在经济发展、民生保障等领域都加大了建设力度，要求县级政府配套的资金越来越多。2010年南雄各项配套资金近5000万元，几乎占南雄市一级预算收入的1/4，地方财政难以承受。 6、容易成为政策“空白”地带。南雄地处广东的欠发达地区，国家扶持中西部地区的优惠政策享受不到，而广东省又难以顾及。 2008年广东省委、省政府颁布了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，明确指出推进产业转移和劳动力转移是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发展的重要举措，是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要，是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径，有利于突破多年来制约广东省经济社会发展的突出问题，全面提高全省经济综合实力。《决定》要求东西两翼和粤北山区扩大招商引资和加快产业建设步伐，实现产业转移聚集发展。 二、南雄模式具体内容 1、以主题园区为导向推动县域经济工业化进程。 在“双转移”战略的引导和鼓舞下，南雄市委、市政府转变思路， 变边缘劣势为前沿优势，充分发挥南雄作为广货进入华东乃至内地的“桥头堡”的优势，创新机制承接产业转移，集成服务发展县域经济，形成了独具特色的“南雄模式”。 在广东省和韶关市有关部门的支持下，挂牌成立了“广东南雄精细化工基地”，以此为平台，面向珠三角地区数量众多的化工企业进行专业化招商，成功实现了产业聚集。 广东南雄精细化工基地规划总面积10500亩，一期3880亩，目前一期开发基本完成，从2008年起至今已落户企业83家，建成投产25家，一期企业全部投产预计产值约86亿元，税收预计10亿元左右，基地二期5000亩正在积极筹备中。整个基地预计在 2013年基本建成，吸引落户企业 200家，产值预计可达 250亿元，成为华南地区最大的精细化工基地。精细化工基地的一期建设，为南雄未来的社会经济发展奠定了扎实的基础，使南雄具备了壮大第二产业、发展第三产业的条件，成为南雄调整经济发展方式的有效途径 2、以集成服务为核心明确政府职能。 “南雄富不富，关键看服务”，“没有不能办，只有怎么办”这样的理念始终贯彻在南雄精细化工基地建设和招商引资的过程中。通过调查发现，南雄不是靠给优惠政策吸引投资者，南雄市精细化工产业园的地价还高于珠三角周边其他一些山区县市的工业用地，吸引投资者的是这里有良好的、高效的、优质的政府服务支撑，政府的集成服务主要体现在以下5个方面： 1、打造优质高效的政务环境。南雄成立了专门的招商机构，全面整合招商资源，在社会公开招考选拔招商人才。从经贸、国土、安监、环保、建设、工商等部门抽调专职人员，并在每个部门设立招商联络员，为企业提供“一站式”的贴身服务，快捷高效地为企业办理各种入园的证照和手续，并指定专人全程跟踪、服务好每一家企业，帮助解决入园企业生产、生活上的困难和问题。同时，实行四套班子领导成员和部门负责人挂钩联系企业制度，为进园的每一个企业配备了一个服务班子，限时办结，落实责任制，每月、每季、每年终都要进行考核，作为干部政绩考核的重要指标，在全市上下营造了一个良好的政务环境。 2、为企业搭建强大的技术支撑平台。南雄市委、市政府与中山大学、广东工业大学、中科院广州化学研究所和南京林业大学等知名高校和研究机构开展战略合作，建立博士后流动工作站、中试基地、新产品孵化基地、人才输送培训基地和科研成果转化基地，为入园企业提供科技支撑。 3、打造专业型领导干部队伍。针对精