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深汕合作战略实施路径 （2011年11月1日） 自2008年初深圳、汕尾两市共同提出建设深汕特别合作区的构想以来，省委汪洋书记已先后六次对合作区建设作出重要指示，直接推动了特别合作区由构想变成为实践。汪洋书记在汕尾调研时发表的重要讲话指出，“深汕特别合作区建设充分体现了区域发展的基本规律，发挥了深汕两地的比较优势，有利于生产要素的合理流动，为全省区域协调发展探索了新路”。 当前，我省科学发展正处于关键时期，从深汕特别合作区建设所取得的初步成果来看，建设深汕特别合作区符合科学发展观的要求，有利于促进珠三角中心城市与环珠三角后发展地区的对接合作，有利于探索“双转移”的促进机制，有利于加快转变经济发展方式。建设好深汕特别合作区，对于我市深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，全面实现“十年大发展”目标，加快融入珠三角打造粤东地区通向珠三角桥头堡具有十分重要的意义。 一、深汕特别合作区的现状 2008年初，深圳、汕尾两市商定在汕尾市海丰县西部的小漠、鲘门、鹅埠、赤石四镇范围合作发展深汕特别合作区，土地总面积达463平方公里，海岸线长43公里。深汕特别合作区的设想甫一提出，就得到了中央政治局委员、省委书记汪洋同志的高度赞许。汪洋书记多次询问合作区建设进展情况，先后六次对合作区的建设发展作出重要指示、批示。2010年8月25日，汪洋书记带领王荣书记、徐少华秘书长、刘昆副省长和省直8个厅局部委领导到合作区调研时给予充分肯定，并表示“深汕特别合作区要以‘创新发展，先行先试’为核心，努力创建全省区域合作创新示范区。”按照汪洋书记、华华省长等领导的指示和批示精神，深圳、汕尾两市联合起草完成了合作区体制机制创新方案，于今年1月13日以深圳、汕尾两市名义联合上报省政府。2月18日，省委、省政府正式印发《关于深汕（尾）特别合作区基本框架方案的批复》（粤委[2011]11号文）。 5月21日上午，省委、省政府在广州隆重举行深汕特别合作区授牌仪式。汪洋书记、黄华华省长亲自将“中共深汕特别合作区工作委员会” 和“深汕特别合作区管理委员会”的牌子授予深圳、汕尾两市主要领导。授牌仪式的举办标志着合作区迈出了历史性的一步，合作区建设全面驶入快车道。 7月4日，省委组织部正式任命马智华为深汕特别合作区党工委书记，马裕滨为深汕特别合作区管委会主任，再加上管委会宋兵、唐绍杰两位副主任，合作区四位主官率先到位，主管筹建工作。由深圳市20多名工作人员和园区管委会10多名工作人员，共40多人组成的合作区筹建办已经开始正常运作，设立综合部、招商部和规划部，各项工作有序推进。随着 “三定”方案于9月28日正式获批、干部选拨工作的开展，合作区机构将逐步完善。 目前，合作区正按照“统筹规划，分步实施，全面推进”的原则，高起点、大手笔，高水平的理念加紧编制“四规合一”（即合作区经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、产业发展规划），努力实现合作区总体规划的统一融合，充分发挥规划的向导、主导和统筹作用，使各项规划真正成为合作区发展、建设和管理的依据和前提，为合作区发展奠定良好的基础。同时，合作区也在加快推进基础设施和公共配套设施建设，优化招商引资载体，进一步提高合作区招商引资的竞争力，吸引更多、更具实力的大项目入区投资建设。 二、深汕特别合作区的战略定位、发展目标和基本步骤 （一）战略定位 着力探索科学发展的新路子，通过深圳、汕尾双方的共同努力，将合作区建设成为现代化综合性新城区，成为广东省乃至全国区域合作创新示范区。 ——区域发展协作区。充分调动合作各方的积极性，实现优势互补、产业耦合，将合作区打造成为汕尾市未来发展的经济增长极、新的城市功能区和融入珠三角的桥头堡，成为深圳带动汕尾、促进粤东发展的重要平台。 ——合作机制创新区。创新决策、管理、运营等合作机制，建立精简高效、配合紧密、利益分享的长效合作模式，充分发挥体制机制对合作区发展的促进作用，不断增强合作区竞争能力，为全省和全国区域合作发展创造经验、提供示范。 ——产业合作和劳动力转移模范区。充分发挥合作区比较优势，实现转移升级，精心培育与深圳优势产业内在关联和配套的产业，积极发展总部加基地经济，实现深圳、汕尾两市产业深度分工和劳动力转移就业合作，为区域产业合作和劳动力转移就业发挥模范作用。 （二）发展目标 按照“统筹规划，分步实施，全面推进”的原则，努力实现“一年起好步，三年打基础，五年大发展”的目标，到2016年，将合作区建设成为全省重要的高端产业基地、粤东重要经济增长极。 （三）基本步骤 1、建设启动期：到2012年合作区管理机构和合作机制正常有序运转，各项规划编制全面完成，征地拆迁和招商引资全面铺开，积极梳理和整合空间资源，合作区扎实起步，夯实发展基础。 2、重点建设期：到2014年力争完成主要功能区基